政府在二月十三日公布第三代流动服务的发牌架构，并公布规管架构的几项重要规管事宜。

「我们就第三代流动服务的发牌及规管架构，在去年三月及十月广泛谘询公众和业界意见，并在今年一月就拟议的开放网络规定举行了一个业界研讨会。我们公布的决定，是汇集了各方意见的结果。基于广泛的支持，我们决定以先预先评审，然后作频谱竞投的方式，甄选四个第三代流动服务牌照的经营者。」资讯科技及广播局发言人说。

「顾及频谱的限制而发出四个牌照，既可让各营办商获得足够频谱以提供崭新、多媒体第三代流动服务，又可确保市场存在竞争。预先评审过程预计不会太复杂，但在投资、铺设网络、服务质素、财政能力等方面将设有若干最低限度的准则，以保证未来的网络质素，惠及消费。」

「频谱竞投是公平而富效率的方法，将频谱分配给具最佳营商能力的申请者。在考虑竞投的付款方法时，我们考虑了全球电讯市场的急速变化，以及香港流动服务市埸的特点。因此我们采取一种发牌架构，可鼓励更多营办商加入市场，使它们的财政负担保持在可应付的水平。」发言人解释。

政府选择了一个以专营权费为基础的方案。竞投人必须就每年应缴的专营权费占其第三代流动服务网络营业额的某个百分比出价。专营权费将设最低保证金额。

「这个方案将鼓励更多营办商加入市场，并可让政府分享日后第三代流动服务市场的盈利。持牌机构所缴付的专营权费将视乎每家持牌机构的实际业绩而言，但不能低于最低保证金额。设定专营权费最低保证金额的做法，将可尽量减低政府的风险，及减少持牌机构可能转嫁费用给消费者的机会。」

政府现在与顾问拟定有关竞投的细节，包括一套有效分配频带予四个成功竞投者的方法，其中一个可能的办法是一笔过缴付现金方式再进行竞投。

「总而言之，在环球和本地电讯市场不断改变的情况下，我们需要一套适合香港的竞投方案，公平并有效地发出四个第三代流动服务牌照。」

政府亦同时公布电讯局长对第三代流动服务的重要规管事宜，包括规定投得第三代流动服务牌照者必须至少开放30%网络容量，供以流动虚拟网络营办商或内容供应商形式经营的非联营机构使用。

「开放网络可为第三代服务平台营造富竞争性，内容丰富及有利发展电子商贸的市场，电讯局长的规管架构在促进竞争之余，亦能令第三代流动服务持牌机构对网络扩展保持投资意欲，规管细则不会为他们造成不必要的负担或过于复杂。电讯局长收集了业界对于开放网络的各种意见，制订了符合营办商利益，又达到政策目标的规管架构。」

电讯局长并预料可以提供第三代流动服务的频谱，最早要到二零零五年才可予使用。另外，在科技中立的制度下，现有营办商可按照牌照条款，自由选用任何科技，不论是第二代或第三代流动服务科技。至于就第二代流动服务牌照日后的续期安排，电讯局长会谘询业界的意见才作出决定。

「及时发出第三代流动服务牌照，可让香港与其他先进经济体系在同一时间享用第三代流动服务，我们计划在立法会通过《2001年电讯(修订)条例草案》及有关收取第三代流动服务频谱费的附属法例后，正式公开邀请牌照申请，虽然时间紧迫，我们仍然计划在二零零一年年中发出牌照。」

背景

简介

第三代服务是新一代的流动电讯服务，让用户于任何时间、任何地点流动接驳个人化的多媒体服务，为网络营办商以至内容及服务应用供应商带来巨大商机。富创意的小型企业将可在这个市场一展所长。

在流动服务和技术方面，香港一直处于领导地位。市场内的6家网络营办商竞争非常激烈，截至二零零零年十一月时，普及率高达76%。这样的市场令香港能充分享受第三代服务带来的好处。

电讯管理局局长曾于去年三月和十月进行两次公众谘询，随后又举行了一次有关「开放网络规定」的业界研讨会。在落实有关的发牌和规管架构时，政府已充分考虑各界对有关建议的意见。

政策目标

我们对发牌工作方面的政策考虑，一如以往，是要(a)促进电讯业的发展；(b)保障消费者的权益；及(c)得到最大整体经济利益。

为符合上述政策目标，政府已选取了一个第三代流动服务发牌及规管架构。其中最重要的环节如下：

付款方法

• 竞投人必须就每年应缴专营权费占其第三代流动服务网络营业额的某个百分比出价，而每一个出价的百分比都设有相应的最低保证金额。
   
• 各个计算百分比均设有相应的最低金额，由政府根据第三代网络的预期收入而预先厘定。专营权费的计算百分比与最低金额并非直线关系；随计算百分比增加，最低金额亦会相应增加，但后者的增幅将高于前者的增幅。
   
• 由于第二代网络与第三代网络的收入难以区分，尤其在最初几年，因此在首5年内，无论持牌人的实际收入是多少，持牌机构只须缴付划一的最低保证金额。由第6年开始，持牌人的专营权费将按其实际营业额乘以竞投时所提出的出价百分比计算，或是相应的最低保证金额，以较高者为准。
   
• 为缓减专营权费可能对第三代服务市场造成的扭曲效果，所有投得牌照的营办商必须支付同等的专营权费百分比。视乎所设计的详细竞投方式而定，这个百分比将等同或接近成功投得频谱的营办商中，出价最低者所愿意支付的最高价金额。然而，每家持牌商所支付的专营权费，不得低于政府所厘定的最低保证专营权费金额。
   
• 在获发牌照期内，营办商须每年就随后5年的最低保证金额提供担保。

开放网络

• 投得第三代流动服务牌照者必须至少开放30%的网络容量，供以流动虚拟网络营办商或内容供应商形式经营的非联营机构使用。如果愿意的话，持牌机构亦可以商业协议形式，开放更多容量。然而，为保持第三代流动服务网络营办商发展它们的网络的投资意欲，电讯局长将不会为已取得容量相等于某个网络30%容量的流动虚拟网络营办商或内容供应商作出干预。
   
• 有关流动虚拟网络营办商接达第三代流动服务持牌机构网络的互连价格，应由两者进行商业磋商来厘定。不过，如商业磋商不能达成协议时，则电讯局长有权根据公平互连原则作出裁定。鉴于投资发展第三代流动服务的风险较高，故电讯局长在作出裁定时，会确保营办商能就其投入的资金成本取得合理回报，令营办商继续保持投资意欲。
   
• 内容供应商会向第三代流动服务持牌机构购买网络容量，而后者所厘定的价格会把一切相关成本及上述资金成本计算在内。电讯局长只会在涉及不公平、歧视性做法或违反竞争的情况下作出干预。
   
• 除非第三代流动服务持牌机构拒绝向非联营机构提供所要求的容量，否则电讯局长无必要计算持牌机构向非联营机构提供多少容量。持牌机构应于被要求时出示证据，令电讯局长信纳其30%的网络容量已告开放。电讯局长准备接受营办商所提出的各项计算方法，包括以最简单的文件证明所经已出售的总容量（例如与非联营机构所订立的合约或协议）。

二零零一年二月十三日