第二章 廣播業的持續發展
數碼地面電視服務的發展
重新指配頻譜以提供本地免費電視節目服務
因應行會於2015年4月1日決定亞洲電視的免費電視牌照不獲續期，並把亞洲電視牌照的有效期延至2016年4月1日，通訊局行使《電訊條例》所賦予的權力，於2015年4月20日向亞洲電視發出通知，通訊局會由2016年4月2日起撤銷指配予亞洲電視的所有廣播頻率（包括在470至806兆赫特高頻頻段內兩組模擬頻道、一條單頻網數碼頻道和一條多頻網數碼頻道的一半容量）。
香港電視娛樂向通訊局提出申請，讓其除可使用固定網絡外，亦可使用頻譜作為新增傳送模式，來傳送其持牌免費電視服務。通訊辦協助通訊局處理有關申請，在香港電視娛樂同意遵從通訊局所施加的所有附加條件後，通訊局於2016年1月批准香港電視娛樂使用頻譜作為新增傳送模式，並於撤銷亞洲電視的廣播頻譜當日，將一條多頻網數碼頻道的一半傳輸容量指配予香港電視娛樂，讓其提供數碼地面電視服務。
為減低觀眾因模擬免費電視節目的選擇減少而受到的影響，港台於2016年4月2日獲指配兩組模擬頻道，以在亞洲電視的免費電視牌照屆滿後採用模擬制式提供電視廣播服務，直至模擬電視廣播服務終止為止（「終止模擬廣播」）。政府把終止模擬廣播的工作目標定於2020年年底，並會在2017╱18年度進行檢討。
通訊辦與各有關廣播機構緊密合作，準備亞洲電視免費電視服務於2016年4月2日凌晨零時終止，安排廣播頻譜交接，以及協助港台兩條模擬電視節目頻道和香港電視娛樂一條數碼地面電視節目頻道由2016年4月2日凌晨起傳送免費電視服務。在各廣播機構同心協力下，免費電視服務的轉換安排得以暢順地完成。
數碼聲音廣播服務的發展
數碼聲音廣播服務於2012年推出。截至2016年3月31日，兩家數碼聲音廣播持牌機構—香港數碼廣播有限公司（「DBC」）1和新城2共提供十條數碼聲音廣播頻道，港台則提供另外五條數碼聲音廣播頻道。
數碼聲音廣播傳送網絡由七個主要發射站組成，分別位於筆架山、青山、九龍坑山、金山、飛鵝山、南丫島和歌賦山，並於2012年6月正式投入服務。三個新的數碼聲音廣播補點發射站已於2015年落成。
處理廣播投訴
通訊局不會就廣播內容作預先審查，而是採取投訴主導的方式，確保廣播內容符合現行法例、牌照條件和通訊局所發出的業務守則等規定。作為通訊局的執行部門，我們協助通訊局根據《廣播（雜項條文）條例》（第391章）的規定和通訊局的廣播投訴處理程序處理有關廣播內容的投訴。
在2015╱16年度，我們處理了1 999個個案（涉及14 992宗投訴)3 。與2014╱15年度的數字（2 694 個個案，涉及 41 449宗投訴）比較，本年度所處理的個案數目減少了26%，投訴宗數亦減少了64%4。當中，有15個個案（涉及9 374宗投訴）在轉交通訊局轄下廣播投訴委員會處理後，提交通訊局審議和裁決。經由通訊局審議的投訴個案的詳情，已在通訊局網站公布。通訊事務總監根據通訊局授予的權力處理餘下的1 984個個案（涉及5 618宗投訴）。這些投訴涉及輕微違規，或其指控並不構成違例情況，或不屬《廣播（雜項條文）條例》第11（1）條的管轄範圍，即投訴內容並不涉及違反有關法例、牌照條件或業務守則的情況。
牌照管理
本地免費電視節目服務牌照的申請
行會於2013年10月原則上批准奇妙電視的免費電視牌照申請後，我們協助通訊局跟進有關牌照申請的待決事項。行會因應奇妙電視的要求，決定給予奇妙電視額外的時間，以解決所有待決事項，以及妥善回應通訊局就其申請所提出的關注，當中包括進行擬議的企業改組計劃，以確保奇妙電視符合《廣播條例》訂明的非附屬公司的規定。我們根據奇妙電視提供的補充資料，協助通訊局於2016年4月就有關牌照申請向行會呈交進一步建議。
行會經考慮包括通訊局就奇妙電視的牌照申請呈交的建議等事項後，於2016年5月向奇妙電視正式批出為期12年的免費電視牌照，以提供免費電視服務。奇妙電視須按牌照規定，在獲批牌照後12個月內（即2017年5月30日或之前）推出其第一條免費電視節目頻道。通訊辦會協助通訊局監察奇妙電視有否按照牌照規定推出免費電視服務。
截至2016年3月，通訊局收到兩宗分別由港視於2014年4月和永升亞洲於2015年4月提出的免費電視牌照申請。通訊辦根據法定要求及既定程序，協助通訊局評審港視的免費電視牌照申請，並於2016年1月向行會呈交評審結果及通訊局的建議。通訊辦會繼續協助通訊局妥善及謹慎地評核永升亞洲的免費電視牌照申請，以期在切實可行的情況下盡快向行會呈交建議。
本地收費電視節目服務牌照續期的申請
有線電視的本地收費電視節目服務牌照將於2017年5月31日期滿。有線電視已於2015年5月向通訊局提交牌照續期申請。我們根據《廣播條例》及既定程序，協助通訊局全面評核有線電視的表現，包括於2015年8月進行為期一個月的公眾諮詢，以收集市民對續期申請的意見。通訊局已於2016年4月就有關牌照續期申請向行會呈交建議。
模擬聲音廣播牌照續期的申請
我們協助通訊局就商台和新城的模擬聲音廣播牌照續期事宜擬備建議，以及於2015年5月向行會呈交該等建議。經全面評核商台和新城過往的表現並考慮公眾的意見後，通訊局建議商台和新城的模擬聲音廣播牌照應獲續期12年，由2016年8月26日至2028年8月25日為止。行會於2016年3月22日決定批准商台和新城的牌照續期。
就一個本地免費電視節目服務牌照不獲續期而進行的跟進工作
行會於2015年4月決定亞洲電視的免費電視牌照不獲續期，並按《廣播條例》的有關規定把牌照的有效期延至2016年4月1日。這是香港廣播史上首次有現有廣播機構的牌照不獲續期。儘管如此，亞洲電視仍有責任繼續遵從《廣播條例》內訂明的所有相關規定，以及免費電視牌照條件，直至其牌照屆滿為止。為此，我們協助通訊局密切監察亞洲電視在其牌照屆滿前的營運狀況，以及其遵從《廣播條例》和牌照條件的情況。鑑於亞洲電視嚴重違反法例和牌照規定，通訊局已向亞洲電視施加與其違規的性質及嚴重程度相稱的懲處，包括根據《廣播條例》啟動暫時吊銷亞洲電視免費電視牌照30天的程序5。儘管通訊局其後基於實際的考慮，決定不繼續進行暫時吊銷牌照的程序，但通訊局已向亞洲電視清楚表明，亞洲電視屢次嚴重違規的記錄，會構成亞洲電視及在有關違規事宜發生時對亞洲電視行使控制的人士的業務記錄。通訊局日後如需評估亞洲電視及對其行使控制的人士是否符合「適當人選」的規定時，會考慮有關記錄。