2021╱22年营运基金报告书

第一章 总监报告

欢迎浏览通讯事务管理局办公室（通讯办）营运基金年报。在介绍通讯办于2021／22年度所推行的主要工作前，我希望就通讯业在过去一年的进展作简单的概述。

市场概况

电讯市场

虽然2019冠状病毒病疫情带来不少挑战，本地的电讯市场继续增长，流动及固网宽频的渗透率保持世界前列。香港录得2 600万流动服务用户，渗透率高达342%。流动数据用量水平亦有显著增长，反映流动电讯服务在市民的日常生活中是不可或缺。在2022年3月，流动数据用量超过124 885太字节，人均流动数据用量为16.8吉字节，两者均较2021年3月增加超过30%。

商用第五代流动（5G）服务于2020年4月1日推出后，香港正式踏入5G时代。两年间，香港的5G网络已覆盖九成人口，遍布全港人口密集的地区、热门商场及所有港铁站，服务超过320万客户，占人口44%。随着5G服务日益普及，将造就更广泛的新商机及创新应用，使业界及一般用户同时受惠。

在5G服务成为焦点的同时，高速家居宽频服务亦是香港通讯市场重要一环，住户宽频渗透率达98%，83%的住户已接达至光纤网络。

广播市场

在网上媒体服务涌现下，香港的广播市场仍继续稳健发展。在2021／22年度，公众可收看本地和海外逾800条以多种语言广播的免费电视节目频道、收费和卫星电视节目频道，以及收听13条本地电台节目频道。香港地理位置得天独厚，加上基建设施可靠，是受欢迎的地区卫星上传地点。现时香港有九家非本地电视节目服务持牌机构在亚太地区提供逾200条卫星电视节目频道。在政府的「开放天空」政策下，本港可以接收到约600条免费卫星电视节目频道。

模拟电视服务在2020年11月终止后，所有数码地面电视频道于2021年12月1日迁移至500兆赫频带，腾空600和700兆赫频带作高增值流动电讯服务（包括5G服务）。

2021╱22年度的主要工作回顾

尽管面对社会和经济挑战，通讯办在2021／22年度依然迈步向前。我们的主要工作回顾如下。

电讯服务

通讯办去年协助通讯事务管理局（通讯局）指配150兆赫在低、中频带内的新频谱，用作支援5G服务。有关频谱是继2020年4月推出5G服务前在中、高频带内发放约2 000兆赫的频谱以后所新增的。新增的频谱不但提升网络覆盖、速度和容量，更创造了一个更完备的5G环境，促进创新流动应用和用例的发展。通讯办就频谱供应成立了内部专责小组，以确保可适时释放频谱，配合业界和用户对新兴通讯的需求。此外，我们亦密切留意全球和区域性的电讯业发展趋势和频谱规划措施。

2021／22年度的其中一项主要工作是透過搬迁区内的卫星营办商，以撤销大埔的「3.5吉赫限制区」。其中一家卫星营办商已决定将位于大埔的设施迁往舂坎角电讯港，而另一家卫星营办商则已承诺在其卫星设施安装卫星带通滤波器，以防止无线电干扰。 「3.5吉赫限制区」预计可于2024年年底前撤销，在此之前，流动网络营办商会利用其他5G频带或重整现有作3G／4G用途的频带，在大埔区提供5G服务。

为了鼓励各界及早使用5G技术，推动创新和智慧城市的应用，通讯办自2020年5月开始推行透过第二轮防疫抗疫基金推出的「鼓励及早使用5G技术资助计划」。在该计划下，政府会资助获批项目中使用5G技术所需开支的50%，上限为港币50万元。该计划广受各行各业好评，实现多项有助提升业务营运和服务质素的创新5G应用，从而为整体社会带来裨益。

为配合政府的政策措施，通讯办亦推行一项涉及港币7.7亿元拨款的资助计划，为固网营办商提供经济诱因把光纤网络扩展至235条位于偏远地区的乡村。随着计划的六个投标项目在2019年11月至2020年5月期间悉数批出，截至2022年8月31日，获选的固网营办商已把光纤网络扩展至67条乡村。通讯办会继续确保这些项目妥善实施直至2026年全部完成为止。

通讯办支援商务及经济发展局（商经局）完成对《电讯条例》（第106章）下有关电讯规管架构的检讨。 《2021年电讯（修订）条例》旨在修订相关条文，以更新有关5G及物联网装置的电讯功能的规管安排、改善对地下电讯基建设施的保护、简化非传送者牌照的签发，以及改善《电讯条例》下的上诉机制。 《2021年电讯（修订）条例》已于2021年10月21日获立法会通过，有关条文亦于2022年6月24日起生效。通讯办一直积极推展落实修订《电讯条例》的筹备工作。

此外，通讯办亦支援商经局落实《电讯（登记用户识别卡）规例》（《登记规例》），该规例已于2021年9月1日正式生效。根据《登记规例》，电话智能卡用户须于2022年3月1日起为其电话智能卡进行实名登记。就《登记规例》下实名登记的具体运作细节和要求，通讯办协助通讯局向持牌电讯商发出指引。自《登记规例》实施以来，通讯办与持牌电讯商紧密合作，以确保各登记系统及程序均符合《登记规例》的要求。通讯办同时亦与各持牌电讯商保持联系，确保实名登记系统简单易用。

最后，为巩固香港作为亚太区通讯枢纽的卓越地位，通讯办与地政总署合作，就舂坎角电讯港适合增设对外电讯基建设施的土地进行招标。第一幅土地已于2022年4月批予成功竞投者，第二幅地段则于2022年6月及7月期间进行招标。

广播服务

2021年12月1日，六个于600／700兆赫频带操作的数码地面电视节目台迁移至500兆赫频带，腾出在600／700 兆赫频带的频谱并指配／预留作提供高增值流动电讯服务（包括5G）的用途。在准备迁移期间，通讯办展开了宣传活动，让公众认识如何继续收看这些数码地面电视节目台。

年内，通讯办协助通讯局就三个免费电视牌照及两个声音广播牌照进行中期检讨。经全面检视持牌机构过往的表现及考虑公众意见后，通讯局会向行政长官会同行政会议提交建议。我们亦协助通讯局处理奇妙电视有限公司（奇妙电视）的频谱指配申请，以扩大其免费电视节目服务覆盖范围。作为上述申请的一部分，奇妙电视会于2022年11月或之前提供多一条新的电视节目频道。

针对2019冠状病毒病疫情采取的特别措施

2019冠状病毒病疫情影响香港本地的电视制作。在通讯办的支援下，通讯局批准暂时豁免持牌机构遵守有关播放本地制作和首播节目的规定，以应付疫情带来的挑战。

在第五波疫情期间，我们响应政府采取应对2019冠状病毒病的措施，与各部门进行沟通协调，并支援流动网络营办商在社区隔离设施内设置5G无线电基站，为社区隔离设施内的工作人员和隔离人士提供流动服务。通讯办亦派遣同事参与在全港各区进行的「围封强检」行动，齐心协力抵抗2019冠状病毒病。

未来的主要挑战

随着5G服务的覆盖范围和质素持续改进，企业和消费者可望将5G的潜力发挥得淋漓尽致。展望未来，5G将有更多令人鼓舞的发展。通讯办会继续物色和提供更多5G频谱，以配合市场的需求，亦会继续实行便利措施，协助流动网络营办商进入各政府场地和使用公共设施，以适时和具成本效益的方式铺设网络。

因应850╱900兆赫频带内20兆赫的频谱和2.3吉赫频带内90兆赫的频谱将相继于2026年及2027年届满，通讯办会就重新指配有关频带内的频谱安排及厘定相关的频谱使用费，协助通讯局和商务及经济发展局局长（商经局局长）进行联合公众咨询。

通讯办现正与地政总署合作批出位于舂坎角电讯港的土地以兴建新的对外电讯设施；我们亦会继续与有兴趣申请在香港登陆海底电缆的电讯营办商联系，协助他们取得所需的法定许可。

通讯办会继续监察各持牌电讯商按照《登记规例》订明的规定和时限推行电话智能卡登记的情况。通讯办会加强宣传和支援措施，让公众知悉有关安排及向他们提供协助。

今年是通讯局成立十周年。过去十年，通讯办一直全力配合通讯局履行其规管通讯业的职责。在短短十年间，通讯业的发展势头经历了重大的演变和进展。通讯办在4G技术环境下成立，时至今日，我们已跃进5G时代；我们见证了流动技术的进步和服务的提升改变了香港消费者使用通讯服务的体验，我们亦对未来的无限创新及改造充满期盼。如欲了解通讯局在过去十年的工作成果和通讯业界有何重大发展，欢迎浏览通讯局十周年纪念专题网站（ 网址：
https://www.coms-auth.hk/ca10/sc/home/index.html ）。

最后，我感谢通讯局主席和各委员在过去一年给予宝贵指导，以及各持牌机构的持续支持。我深信通讯办同事会秉持专业精神、集思广益和群策群力，我们定能驾驭未来的种种挑战，为通讯业界缔造可持续发展的环境，并巩固香港作为区域通讯枢纽的地位。