引言

本人欣然呈上通讯事务管理局办公室（「通讯办」）营运基金的第四份年报。通讯办在2015╱16年度继续为通讯事务管理局（「通讯局」）提供专业支援，协助通讯局履行作为本港通讯业规管机构的法定职责。

近年，本港通讯巿场兴旺繁盛、生气勃勃，2015╱16年度亦不例外。本地流动电讯巿场竞争仍然十分激烈，消费者可以合理的价格获得高质素的服务。现时，所有四家流动网络营办商均提供4G服务。2016年3月录得的流动服务普及率超越220%，显示流动互联网实际上已普及全港人口。本港的固网电讯基础建设亦为全球最先进之一，欧洲光纤到户议会（Fibre to the Home Council Europe）公布，香港住户连接光纤到户╱光纤到楼网络的普及率全球排名第五。海底光纤电缆系统在香港登陆令香港的互联网服务用户受惠不少。根据世界经济论坛发表的《2016年全球资讯科技报告》，香港每名用户的国际互联网带宽在139个经济体系中排名第二。此外，互联网内容传输商Akamai公布，香港的连线速度平均峰值属全球第二快。

广播业的环境亦出现不少转变。在亚洲电视有限公司（「亚洲电视」）的本地免费电视节目（「免费电视」）服务终止后，香港电视娱乐有限公司（「香港电视娱乐」）由2016年4月2日起，除使用固定网络外，亦使用频谱作为新增的传送模式，提供其持牌免费电视服务。随着行政长官会同行政会议（「行会」）于2016年5月31日决定向奇妙电视有限公司（「奇妙电视」）批出免费电视牌照，这家新营办商亦将加入免费电视巿场。同时，有数宗免费电视牌照申请亦在处理中。这些最新发展将对广播业的环境带来重大的转变。在新的持牌服务陆续推出后，电视节目将会更多元化，观众亦会有更多选择。

广播服务

香港的电视和声音广播服务目前呈现不同的发展。自通讯局于2015年1月就奇妙电视的免费电视牌照申请呈交建议后，因应行会的要求，通讯办协助通讯局跟进牌照申请的待决事项，并于2016年4月就该宗申请向行会呈交进一步建议。2016年5月31日， 行会决定向奇妙电视正式批出为期12年的免费电视牌照。

与此同时，香港电视娱乐向通讯局提出申请，让其在使用固定网络外，亦可使用频谱传送其持牌免费电视服务。通讯办协助通讯局处理有关申请，在香港电视娱乐同意遵从通讯局所施加的所有附加条件后，通讯局于2016年1月批准香港电视娱乐的申请。

2015年4月1日，行会决定亚洲电视的免费电视牌照不获续期，并按《广播条例》（第562章）的规定，把牌照的有效期延至2016年4月1日。这是香港广播史上首次有现有广播牌照不获续期。我们一方面协助通讯局密切监察亚洲电视在其免费电视牌照届满前的营运状况，并处理其牌照不予续期而引起的各项规管事宜，另一方面努力确保从亚洲电视收回的部分广播频谱能无缝地移交予新频谱受配人（即香港电视娱乐及香港电台（「港台」））。

除免费电视服务外，我们协助通讯局处理香港有线电视有限公司（「有线电视」）的本地收费电视节目服务（「收费电视」）牌照续期工作。通讯局已于2016年4月就该宗牌照续期申请向行会呈交建议。

我们亦协助通讯局就香港商业广播有限公司（「商台」）和新城广播有限公司（「新城」）的模拟声音广播牌照续期事宜拟备建议，以及于2015年5月向行会呈交该等建议。经考虑包括通讯局的建议等事项后，行会于2016年3月22日决定商台和新城的模拟声音广播牌照续期12 年。

在新免费电视牌照申请方面，通讯办协助通讯局根据《广播条例》及既定程序，评核其于2014年4月收到的香港电视网络有限公司（「港视」）的申请，并于2016年1月向行会呈交通讯局的评核结果和建议。通讯办将根据《广播条例》及既定程序，继续支援通讯局处理其于2015年4月收到的永升（亚洲）有限公司（「永升亚洲」） 的免费电视牌照申请，以及其他牌照申请。

通讯办继续接获大量关于广播材料的投诉。在2015╱16年度，通讯办处理了近15 000宗投诉（涉及约2 000个个案），当中大多数投诉因涉及轻微违规，或有关指控并不构成违例情况，或不属有关条例的管辖范围，由通讯办行使通讯局授予的权力处理。另有15个个案则由通讯局按照投诉处理程序处理。

电讯服务

在1.9 至2.2 吉赫频带内的3G频谱的现有指配期于2016年10月届满，我们协助通讯局落实重新指配有关频谱的决定。通讯办已成立工作小组，以协调现有3G频谱受配人与新受配人之间的频谱交接事宜，力求减低在过渡期内对有关服务造成影响。我们的下一项主要工作，是协助通讯局重新指配在900╱1 800兆赫频带内200兆赫的频谱，该等频谱的现有指配期将在2020年11月至2021年9月期间届满。关于建议未来路向的第一轮公众咨询已在2016年2月至5月期间进行；第二轮公众咨询计划在2017年年初展开。通讯局会尽量在2017年年底公布就重新指配频谱安排所作的决定，以给予业界约三年时间就频谱指配的任何变动作好准备。

通讯办向有兴趣人士提供综合联络服务，积极协助他们就新海底电缆系统在香港登陆取得所需的法定许可，以增加本港对外电讯设施的容量和服务的复原能力。本人欣然报告，有两个新系统预定于2016年年中至2017年年中期间在香港登陆，预计可令本港的对外通讯容量增加约24%。

香港自1995年起一直采用八位电讯号码计划。随着流动服务用户不断增加，现时可供作流动服务之用的号码组估计可能于2018年年底前耗尽。有见及此，通讯办协助通讯局于2015年10月29日进行咨询，就五项建议措施征询公众的意见，务求透过更有效使用现行八位电讯号码计划，为流动服务提供额外的号码资源。经考虑在咨询工作中所收到的意见，通讯局于2016年6月公布决定采用全部五项建议措施，并会分阶段实施该等措施。通讯办会与业界及有关各方合作，并监察实施过程。

促进竞争与保障消费者

《竞争条例》（第619章）已于2015年12月14日全面实施。该条例为跨行业的竞争法例，旨在禁止各行业从事反竞争行为。《电讯条例》（第106章）和《广播条例》内的竞争条文已于同日在实施过渡安排下予以废除。根据《竞争条例》，通讯局与竞争事务委员会（「竞委会」）获赋予共享管辖权，就电讯及广播业的业务实体的行为，包括涉及电讯业传送者牌照持有人的合并与收购活动，执行《竞争条例》的相关条文。自2015年12月14日全面实施《竞争条例》至2016年3月31日为止，我们共接获45宗投诉╱查询个案，当中有40宗个案已经结案而无须作进一步跟进，有五宗个案则仍在处理中。在这段期间，通讯办亦协助通讯局根据合并守则检视两宗交易，而最终无须就该等交易作进一步跟进。

《商品说明条例》（第362章）的公平营商条文已于2013年7月19日生效。通讯局根据该条例获赋予共享管辖权，与香港海关（「海关」）就广播及电讯业的营业行为根据公平营商条文执法。在2015年4月1日至2016年3月31日期间，通讯办处理了899宗根据《商品说明条例》提出的投诉个案，当中有820宗个案因证据不足以怀疑╱证实违反《商品说明条例》或因不属《商品说明条例》的规管范围而结案。另有19宗个案在向有关持牌人发出劝谕信指示注意《商品说明条例》的规定后结案。有一宗个案检控成功，法庭于2016年4月14日裁定被告罪名成立。至于余下的个案则仍在不同阶段的处理中。

服务合约争议是通讯办所接获的消费者投诉的主要范畴，但通讯局并无法定权力调查该等争议。为加强对消费者在电讯服务合约方面的保障，通讯办积极与香港通讯业联会（本港通讯业的业界联会）商讨各项可行的改善措施。经多次商讨后，香港通讯业联会制定了属自行规管性质的《电讯服务合约业界实务守则》（《业界守则》），而业界亦于2011年7 月开始实施该守则。经考虑通讯办根据实施《业界守则》的经验及消费者的意见所提出的建议后，香港通讯业联会对《业界守则》作出多项改善，经修订的《业界守则》由2015年5月1日起 生效。

《非应邀电子讯息条例》（第593章）的执行事宜

通讯办继续协助通讯局执行《非应邀电子讯息条例》。在 2015╱16 年度，我们接获1 725宗举报，与上年度接获的2 068宗比较，减少了约16%。在2015╱16年度采取的执法行动方面，通讯办在调查个案后，一共向商业电子讯息发送人发出了106封劝谕信、22封警告信和两份执行通知。通讯办亦在2016年1月就一名商业传真讯息发送人怀疑违反向其送达的执行通知采取突击搜查行动，并在2016年5月及7月向其提出检控。

消费者教育

在2015╱16年度，通讯办继续以「做个精明通讯服务用家」为主题，举行一年一度的消费者教育活动。本人特此感谢专业资讯保安协会为五场公众讲座提供嘉宾讲者，让参加者得以向通讯业专家学习如何精明地使用通讯服务 。通讯办亦在2015╱16年度继续推展消费者教育工作，以不熟悉新科技和流动装置的人士为对象，在23所社会服务中心举办社区讲座。

通讯办亦在2015╱16年度为学生及一项电台节目制作社区计划的参加者举办了12场讲座，专题讲解公众可如何明智地选看电视节目；电视及声音广播服务的规管事宜；以及规管电台服务的节目标准。

对外关系

通讯办积极参与国际及地区组织（包括国际电信联盟（「国际电联」和亚太地区电信组织（「APT」））举办的会议，以掌握全球规管工作的最新发展，并分享我们的规管经验。年内，通讯办亦与美国、新加坡、广东省、澳门及欧洲多国的规管机构会面，以交流意见和分享经验。

未来的主要挑战

通讯业的技术一日千里，市场发展迅速，各项服务不断推陈出新。通讯办须时刻留意各方面的最新发展情况，以支援通讯局全面履行其法定规管职责，2016╱17年度也将如是。就广播服务而言，我们会继续协助通讯局处理免费电视牌照的申请；监察新持牌机构推出的免费电视服务；以及履行规管职能。就电讯服务而言，3G频谱拍卖已经完成，我们会继续与各流动网络营办商协调，就 2016 年 10 月的频谱交接事宜作好准备。我们亦会继续协助通讯局处理在900╱1 800兆赫频带内200 兆赫频谱的重新指配事宜，该等频谱的现有指配期于2020 年至 2021 年期间届满。鉴于通讯局已就更有效使用八位号码计划所采用的措施和实施措施的时间表作出决定，通讯办会与业界及有关各方共同制定相关的实施计划，并监察实施过程。我们亦会继续留意科技及市场的发展，并支援通讯局精简现行的规管及发牌制度，从而确保该等制度有利于商业创新及投资。

本人十分感谢通讯办三个咨询委员会全体委员就通讯办可如何改善工作提出宝贵意见。本人亦非常庆幸能够获得一群优秀能干、专业尽责的同事的全力支持。本人期待在来年继续与他们紧密合作，迎接未来的挑战。