第二章 广播业的持续发展
数码地面电视服务的发展
重新指配频谱以提供本地免费电视节目服务
因应行会于2015年4月1日决定亚洲电视的免费电视牌照不获续期，并把亚洲电视牌照的有效期延至2016年4月1日，通讯局行使《电讯条例》所赋予的权力，于2015年4月20日向亚洲电视发出通知，通讯局会由2016年4月2日起撤销指配予亚洲电视的所有广播频率（包括在470至806兆赫特高频频段内两组模拟频道、一条单频网数码频道和一条多频网数码频道的一半容量）。
香港电视娱乐向通讯局提出申请，让其除可使用固定网络外，亦可使用频谱作为新增传送模式，来传送其持牌免费电视服务。通讯办协助通讯局处理有关申请，在香港电视娱乐同意遵从通讯局所施加的所有附加条件后，通讯局于2016年1月批准香港电视娱乐使用频谱作为新增传送模式，并于撤销亚洲电视的广播频谱当日，将一条多频网数码频道的一半传输容量指配予香港电视娱乐，让其提供数码地面电视服务。
为减低观众因模拟免费电视节目的选择减少而受到的影响，港台于2016年4月2日获指配两组模拟频道，以在亚洲电视的免费电视牌照届满后采用模拟制式提供电视广播服务，直至模拟电视广播服务终止为止（「终止模拟广播」）。政府把终止模拟广播的工作目标定于2020年年底，并会在2017╱18年度进行检讨。
通讯办与各有关广播机构紧密合作，准备亚洲电视免费电视服务于2016年4月2日凌晨零时终止，安排广播频谱交接，以及协助港台两条模拟电视节目频道和香港电视娱乐一条数码地面电视节目频道由2016年4月2日凌晨起传送免费电视服务。在各广播机构同心协力下，免费电视服务的转换安排得以畅顺地完成。
数码声音广播服务的发展
数码声音广播服务于2012年推出。截至2016年3月31日，两家数码声音广播持牌机构—香港数码广播有限公司（「DBC」）1和新城2共提供十条数码声音广播频道，港台则提供另外五条数码声音广播频道。
数码声音广播传送网络由七个主要发射站组成，分别位于笔架山、青山、九龙坑山、金山、飞鹅山、南丫岛和歌赋山，并于2012年6月正式投入服务。三个新的数码声音广播补点发射站已于2015年落成。
处理广播投诉
通讯局不会就广播内容作预先审查，而是采取投诉主导的方式，确保广播内容符合现行法例、牌照条件和通讯局所发出的业务守则等规定。作为通讯局的执行部门，我们协助通讯局根据《广播（杂项条文）条例》（第391章）的规定和通讯局的广播投诉处理程序处理有关广播内容的投诉。
在2015╱16年度，我们处理了1 999个个案（涉及14 992宗投诉)3 。与2014╱15年度的数字（2 694 个个案，涉及 41 449宗投诉）比较，本年度所处理的个案数目减少了26%，投诉宗数亦减少了64%4。当中，有15个个案（涉及9 374宗投诉）在转交通讯局辖下广播投诉委员会处理后，提交通讯局审议和裁决。经由通讯局审议的投诉个案的详情，已在通讯局网站公布。通讯事务总监根据通讯局授予的权力处理余下的1 984个个案（涉及5 618宗投诉）。这些投诉涉及轻微违规，或其指控并不构成违例情况，或不属《广播（杂项条文）条例》第11（1）条的管辖范围，即投诉内容并不涉及违反有关法例、牌照条件或业务守则的情况。
牌照管理
本地免费电视节目服务牌照的申请
行会于2013年10月原则上批准奇妙电视的免费电视牌照申请后，我们协助通讯局跟进有关牌照申请的待决事项。行会因应奇妙电视的要求，决定给予奇妙电视额外的时间，以解决所有待决事项，以及妥善回应通讯局就其申请所提出的关注，当中包括进行拟议的企业改组计划，以确保奇妙电视符合《广播条例》订明的非附属公司的规定。我们根据奇妙电视提供的补充资料，协助通讯局于2016年4月就有关牌照申请向行会呈交进一步建议。
行会经考虑包括通讯局就奇妙电视的牌照申请呈交的建议等事项后，于2016年5月向奇妙电视正式批出为期12年的免费电视牌照，以提供免费电视服务。奇妙电视须按牌照规定，在获批牌照后12个月内（即2017年5月30日或之前）推出其第一条免费电视节目频道。通讯办会协助通讯局监察奇妙电视有否按照牌照规定推出免费电视服务。
截至2016年3月，通讯局收到两宗分别由港视于2014年4月和永升亚洲于2015年4月提出的免费电视牌照申请。通讯办根据法定要求及既定程序，协助通讯局评审港视的免费电视牌照申请，并于2016年1月向行会呈交评审结果及通讯局的建议。通讯办会继续协助通讯局妥善及谨慎地评核永升亚洲的免费电视牌照申请，以期在切实可行的情况下尽快向行会呈交建议。
本地收费电视节目服务牌照续期的申请
有线电视的本地收费电视节目服务牌照将于2017年5月31日期满。有线电视已于2015年5月向通讯局提交牌照续期申请。我们根据《广播条例》及既定程序，协助通讯局全面评核有线电视的表现，包括于2015年8月进行为期一个月的公众咨询，以收集市民对续期申请的意见。通讯局已于2016年4月就有关牌照续期申请向行会呈交建议。
模拟声音广播牌照续期的申请
我们协助通讯局就商台和新城的模拟声音广播牌照续期事宜拟备建议，以及于2015年5月向行会呈交该等建议。经全面评核商台和新城过往的表现并考虑公众的意见后，通讯局建议商台和新城的模拟声音广播牌照应获续期12年，由2016年8月26日至2028年8月25日为止。行会于2016年3月22日决定批准商台和新城的牌照续期。
就一个本地免费电视节目服务牌照不获续期而进行的跟进工作
行会于2015年4月决定亚洲电视的免费电视牌照不获续期，并按《广播条例》的有关规定把牌照的有效期延至2016年4月1日。这是香港广播史上首次有现有广播机构的牌照不获续期。尽管如此，亚洲电视仍有责任继续遵从《广播条例》内订明的所有相关规定，以及免费电视牌照条件，直至其牌照届满为止。为此，我们协助通讯局密切监察亚洲电视在其牌照届满前的营运状况，以及其遵从《广播条例》和牌照条件的情况。鉴于亚洲电视严重违反法例和牌照规定，通讯局已向亚洲电视施加与其违规的性质及严重程度相称的惩处，包括根据《广播条例》启动暂时吊销亚洲电视免费电视牌照30天的程序5。尽管通讯局其后基于实际的考虑，决定不继续进行暂时吊销牌照的程序，但通讯局已向亚洲电视清楚表明，亚洲电视屡次严重违规的记录，会构成亚洲电视及在有关违规事宜发生时对亚洲电视行使控制的人士的业务记录。通讯局日后如需评估亚洲电视及对其行使控制的人士是否符合「适当人选」的规定时，会考虑有关记录。