引言

香港通讯巿场在2016╱17年度持续兴旺繁盛、生气勃勃。流动电讯巿场竞争维持激烈，消费者可以相宜的价格获得高质素的服务。现时，所有四家流动网络营办商均使用长期演进(LTE)技术提供4G服务。2017年3月录得的流动服务渗透率超越238%。根据世界经济论坛发表的《2016年全球资讯科技报告》，香港按人口计算的流动电话服务用户渗透率及流动网络覆盖在139个经济体系中高踞首位。香港的固网电讯基础建设在所有经济体系中亦属最先进之一。欧洲光纤到户议会（Fibre to the Home Council Europe）公布，香港住户连接光纤到户╱光纤到楼网络的普及率全球排名第五。海底电缆系统在香港登陆令香港的互联网服务用户受惠不少。根据世界经济论坛发表的《2016年全球资讯科技报告》，香港每名用户的国际互联网带宽在139个经济体系中排名第二。此外，互联网内容传输商Akamai公布，香港的连线速度平均峰值属全球排名第四。¹

在过去一年，广播业亦有长足发展。奇妙电视有限公司（「奇妙电视」）于2017年5月14日使用固定网络正式推出其持牌本地免费电视节目（「免费电视」）服务。连同香港电视娱乐有限公司（「香港电视娱乐」）及电视广播有限公司（「无线电视」），三家持牌机构使用频谱及╱或固定网络传送免费电视服务，提供合共11条频道，播放多元化的节目。

广播服务

免费电视方面，除了奇妙电视于2017年5月14日推出免费电视服务外，通讯事务管理局（「通讯局」）于2016年1月就香港电视网络有限公司（「港视」）的申请向行政长官会同行政会议（「行会」）提交其评核结果和建议。行会于2016年9月决定给予港视更多时间，向通讯局提交《广播条例》（第562章）下所需资料，并邀请通讯局待港视提供所需资料后，再就其申请向行会提交建议。与港视经数轮沟通后，截至2017年3月底，通讯局仍在等候港视提交余下的所需资料。自2017年4月，通讯局已因应永升（亚洲）有限公司（「永升亚洲」）的要求，暂缓处理其免费电视牌照申请。永升亚洲于2017年9月获通讯局批准成为有线宽频通讯有限公司的主要股东，并于其后撤回其免费电视牌照申请。至于凤凰香港电视有限公司（「凤凰香港」）的免费电视牌照申请，通讯局于2017年8月收到凤凰香港通知，基于商业考虑，凤凰香港决定撤回其申请。

收费电视方面，行会于2016年12月13日批准香港有线电视有限公司（「有线电视」）的收费电视牌照续期 12年。

通讯事务管理办公室（「通讯办」）继续处理关于广播材料的投诉。在2016╱17年度，通讯办处理了超过17 000宗投诉（涉及超过1 800个个案），当中大多数投诉因涉及轻微违规，或有关指控并不构成违例情况，或不属有关条例的管辖范围，由通讯办行使通讯局授予的权力处理。有30个个案则由通讯局按照投诉处理程序处理。

电讯服务

1.9至2.2吉赫频带内118.4兆赫频谱的先前指配期已于2016年10月届满，我们协助通讯局落实重新指配有关频谱的安排。在所有流动网络营办商携手合作下，频谱移交于2016年10月22日零时零分顺利地完成。其间，向公众提供的流动服务并无受阻。我们的另一项主要工作，是协助通讯局重新指配在900兆赫及1 800兆赫频带内200兆赫的频谱，该等频谱的现有指配期将在2020年11月至 2021年9月期间届满。我们协助通讯局联同商务及经济发展局局长分别在2016年初及2017年初进行了两轮公众谘询。通讯局会致力在约2017年年底公布就重新指配频谱安排所作的决定，以给予业界约三年时间就频谱指配的任何变动作出准备。

为香港进入第五代（「5G」）流动服务的世代作好准备，通讯办协助通讯局制定工作计划，旨在提供更多频谱供公共流动服务于2020年及之后使用。该工作计划于2017年3月公布，涵盖3.4至3.6吉赫频带、26吉赫频带（24.25至27.5吉赫）及28吉赫频带（27.5至28.35吉赫）等。通讯办正与现时使用26吉赫频带的频谱受配人跟进，将有关频率指配迁移到其他频带。我们亦协助通讯局探讨把3.4至 3.6吉赫频带从现时固定卫星服务改为作公共流动服务之用，当中涉及在2017年7月至9月进行相关的公众谘询，及委聘技术顾问开展研究就可行的缓解措施提供意见，使该两项服务均能在3.4至4.2吉赫频带内并存。

通讯办向有兴趣人士提供综合联络服务，积极协助他们就新海底电缆系统在香港登陆取得所需的法定许可，以增加香港对内及对外电讯设施的容量和服务的复原能力。一个新的区域系统已由2016年10月起在香港投入服务；预计三个新的区域和洲际系统及两个新的本地系统可于2017年年中至2020年投入服务。

通讯办协助通讯局于2015年进行谘询，就五项建议措施征询公众意见，务求透过更有效使用现行八位电讯号码计划，为流动服务提供额外的号码资源。经审慎考虑在公众谘询期间业界及有兴趣人士提出的意见后，通讯局于2016年6月24日公布决定采用全部五项建议措施，并分三个阶段实施。第一及第二阶段措施已分别于2017年1月1日及2017年7月1日顺利推行。通讯办会继续与业界及有关各方紧密合作，监察余下措施在第三阶段的实施过程。

截至2016年12月31日，按《电讯条例》（第106章）全面服务责任提供予公众使用的公众收费电话机约有3 100个。由于流动电话愈趋普及，公众收费电话机近年的需求因而持续减少。现时几乎全部公众收费电话机的营运均处亏蚀的情况，需要电讯业界透过全面服务补贴提供资助。有见及此，通讯办自2016年下半年开始，与电讯业界商讨作出检讨，以期把合资格获得全面服务补贴的公众收费电话机数目减少至合理水平，从而减轻电讯服务供应商的财政负担，以及他们把有关负担转嫁给客户的压力。在敲定检讨的原则及其他细节后，通讯局于2017年6月29日公布决定展开收费电话机的检讨。通讯办会分批接触相关持份者，就使用率极低的公众收费电话机从全面服务责任中剔除的做法，征询他们的意见。

促进竞争与保障消费者

在2016╱17 年度，我们共接获74宗根据《竞争条例》（第619章）提出的投诉╱查询个案，当中72宗个案已经结案而毋须作进一步跟进，有两宗个案则仍在处理中。年内，通讯办亦协助通讯局根据《竞争条例》的合并守则检视一宗交易，而最终毋须就该交易作进一步跟进。

就《商品说明条例》（第362章）方面，在2016╱17 年度，通讯办处理了457宗根据《商品说明条例》提出的投诉，当中373宗个案因证据不足以怀疑╱证实违反《商品说明条例》或因不属《商品说明条例》的规管范围而结案。另有16宗个案在向有关持牌人发出劝谕信指示注意《商品说明条例》的规定后结案。至于余下的个案则仍在不同阶段的处理中。

为增加服务资讯的透明度及令消费者有更充分的认识，通讯办由2016年11月起刊载主要家居宽频服务供应商所采取的终止服务安排。所刊载的资料可以让消费者更加了解不同的服务供应商现时的终止服务安排，有助减少有关事宜的争议。

《非应邀电子讯息条例》（第593章）的执行事宜

通讯办继续协助通讯局执行《非应邀电子讯息条例》。在 2016╱17 年度，我们接获803宗举报，与上年度接获的1 725宗比较，大幅减少约53%。在2016╱17年度采取的执法行动方面，通讯办在调查个案后，一共向商业电子讯息发送人发出了244封劝谕信和37封警告信。2017年1月，通讯办成功检控一名没有遵循要求他停止再发送违反《非应邀电子讯息条例》传真讯息的执行通知的商业传真讯息发送人。裁判法院裁定该发送人违反执行通知的三项控罪成立。这是首宗根据《非应邀电子讯息条例》成功检控的个案。

消费者教育

通讯办继续以「做个精明通讯服务用家」为主题，举行一年一度的消费者教育活动，透过多种不同的节目及活动向公众传达各项消费者讯息。为了与公众保持联系，加强推广精明使用通讯服务的教育工作，我们于2016年11月推出名为「通讯达人 ． 通讯办」的新Facebook专页。我们会透过这个社交媒体渠道，定期发布最新的消费者讯息及资讯，与公众保持紧密联系。

对外关系

通讯办积极参与国际及地区组织（包括国际电信联盟（「国际电联」和亚太地区电信组织（「APT」））举办的会议，以掌握全球规管工作的最新发展，并分享我们的规管经验。年内，通讯办亦与内地、南韩、新加坡及澳门的规管机构会面，以交流意见和分享经验。

未来的主要挑战

通讯业的技术一日千里，市场发展迅速，各项服务不断推陈出新。展望未来，就广播服务方面，我们会继续协助通讯局处理免费电视牌照申请，监察新推出的免费电视服务及履行规管职能。电讯服务方面，我们会密切留意国际间的发展，并积极与业界商讨，以物色可供编配的新频谱和考虑重新编配现正使用的频带，务求为引进5G流动服务作好准备，满足社会对流动带宽日增的需求。通讯办亦会一如以往，继续留意科技及市场的发展，包括物联网平台及服务，并支援通讯局更新及精简现行的规管及发牌制度，从而确保该等制度有利于商业创新及投资。

结语

这是我作为通讯事务总监呈交的最后一份报告。由2017年8月18日起，我已出任商务及经济发展局常任秘书长(通讯及创意产业)。

藉此机会，我衷心感谢通讯办全体同事在我任内的大力支持。有赖他们专业进取、克尽己职，通讯办得以克服过往的种种挑战，提供高水准的服务。我祝愿我的继任人王天予女士及全体通讯办同事顺利应付未来的挑战，续创佳绩。