2022／23年营运基金报告书

我欣然呈上通讯事务管理局办公室（通讯办）2022／23年营运基金年报。报告分为三个部分。首先，我会阐述香港通讯业的最新形势，然后回顾通讯办在过去一年的主要工作，并探讨我们未来可能面对的挑战。

市场概况

电讯市场

过去一年，香港的通讯业仍然面对新冠疫情带来的种种挑战。尽管如此，我喜见本地的电讯市场在固网及流动服务方面依然有强劲及稳固的发展。年内，香港的流动服务用户渗透率继续保持领先地位，录得约2 200万流动服务用户，渗透率高达本地人口约282%。此外，流动数据用量亦有大幅增长，反映流动互联网市场在面对经济挑战时仍持续蓬勃发展。在2023年3月，流动数据用量超过167 401太字节，人均流动数据用量超过22吉字节，两者均较2022年3月报告的数据增加超过30%。

第五代流动（5G）服务方面，自2020年4月1日推出商用服务以来，香港的5G网络复盖扩展突飞猛进，令人鼓舞。全赖本地电讯服务营办商积极扩建网络，香港现时拥有一个规模庞大的5G网络，复盖九成人口，遍布全港人口密集的地区、热门商场及所有港铁站，服务约510万客户，占人口68%。5G技术的巨大潜力将造就更多元化的创新应用及新商机，使香港各行各业以至整个社会均同时受惠。

我亦特此报告，香港的住户宽频渗透率已超越99%，当中85%的住户正享用由光纤网络提供的高速宽频服务。光纤为香港目前主要采用的固网接达技术，让商业及个人用户得以接达各式各样的先进通讯服务和应用。

广播市场

在网上媒体服务涌现下，香港的广播市场仍继续稳健发展。在2022／23年度，公众可收看本地和海外约800条以多种语言广播的免费电视、收费和卫星电视节目频道，以及收听14条本地电台节目频道。香港地理位置优越，加上基建设施完善，是理想的地区卫星上传地点。现时香港有九家非本地电视节目服务持牌机构在亚太地区提供约140条卫星电视节目频道。在政府的「开放天空」政策下，本港现时可以接收到约500条免费卫星电视节目频道。

2022／23年度的主要工作回顾

尽管本港和海外经济正面临种种挑战，通讯办在2022／23年度依然迈步向前。我们的主要工作回顾如下。

电讯服务

通讯办去年协助通讯事务管理局（通讯局）指配70兆赫在低频带内的新频谱以支援5G服务，因此在低、中、高频带内指配供5G服务之用的频谱合计已达2 130兆赫。通讯办已就频谱供应成立了内部专责小组，以确保可适时释放频谱，配合业界和用户对新兴通讯的需求。此外，我们亦积极关注全球及区域性的电讯业发展趋势和频谱规划措施。其中，我们会密切留意即将于2023年年底举行的2023年世界无线电通信大会上国际电讯联盟物色流动服务（包括5G服务）新频带的进展。

今年其中一项主要工作是透过搬迁或提升区内的卫星设施撤销大埔的「3.5吉赫限制区」。其中一家卫星营办商已决定将设施由大埔迁往舂坎角电讯港，而另一家卫星营办商则已承诺在其卫星设施安装卫星带通滤波器，以防止无线电干扰。「3.5吉赫限制区」预计可于2024年年底前撤销，而流动网络营办商现时正透过利用其他频带或重整现有作3G／4G用途的频带，在大埔区提供5G服务。

为加强5G基建设施，行政长官在2022年施政报告公布，政府计划修订法例及相关指引，以确保新建楼宇须预留适当空间装设流动通讯设施。就此，通讯办协助商务及经济发展局﹙商经局﹚制定具体方案和进行业界咨询，以收集各相关持份者的意见。

为了鼓励各界及早使用5G技术，推动创新和智慧城市的应用，通讯办自2020年5月起透过防疫抗疫基金推行的「鼓励及早使用5G技术资助计划」。在该计划下，政府会资助获批项目中使用5G技术所需开支的50%，上限为港币50万元。该计划广受不同行业好评，实现多项有助提升业务营运和服务质素的创新5G应用，为整体社会带来裨益。总括来说，该计划促进智慧城市发展，同时亦为初创企业开拓更多商机及发展空间，提高企业在现今数码时代的竞争力。

为配合政府的政策措施，通讯办亦正推行一项涉及港币7.7亿元拨款的资助计划，为固网营办商提供经济诱因将光纤网络扩展至235条位于偏远地区的乡村（资助计划）。随着资助计划的六个投标项目在2019年11月至2020年5月期间悉数批出，获选的固网营办商已完成扩展光纤网络至超过120条乡村，并在2023年5月完成铺设三条分别连接南丫岛、长洲和坪洲的海底光纤电缆。通讯办会继续监察这些项目的实施，目标是于2026年完成整个资助计划。

《2021年电讯（修订）条例》旨在修订《电讯条例》（第106章）的相关条文，并已于2022年6月24日起生效，以更新有关5G及物联网装置的电讯功能的规管安排、加强对地下电讯基建设施的保护、简化非传送者牌照的签发，以及改善《电讯条例》下的上诉机制。为保护地下电讯设施而修订的《电讯条例》第18A条生效仅一年多，已有四宗成功检控的个案经裁判官判处罚款，另有五宗个案正在调查或作出检控，预计执法行动将会提升公众对需要保护相关设施的认识，及减少施工期间因意外损坏这些设施而可能造成的服务中断。

此外，通讯办亦支援商经局全面落实《电讯（登记用户识别卡）规例》（《登记规例》）。由2023年2月24日起，所有在本地发出及使用的电话智能卡均须于启动服务前完成实名登记。截至2023年3月31日，约1 300万张电话智能卡（包括上台月费服务及电话储值卡）已完成实名登记。通讯办一直与有关持牌电讯商紧密联系进行监察及执法工作，包括进行定期检查、市场巡查和公众教育，以确保《登记规例》有效实施。

鉴于电话骗案的个案数字显著上升，通讯办、警方及流动网络营办商于2022年9月成立了工作小组，以制定和实施技术措施，携手打击透过电讯网络传送的诈骗电话和讯息。在我们的协调下，电讯业界自2022年第四季起，陆续实施多项新措施，包括(a)就「+852」开头的境外来电发送话音或文字讯息，以提醒流动服务用户有关来电源自香港境外、(b)拦截可疑或伪冒致电者身分的来电，以及(c)根据警方的资料，阻截用户登入怀疑诈骗网站和暂停涉及诈骗个案的本地电话号码的电讯服务。据警方表示，该等措施能有效打击诈骗电话和讯息。

通讯办会持续检视情况及联同各界探讨新措施，以打击电话骗案。当中包括与电讯业、银行业和警方合作，研究设立短讯发送者登记制度，以协助市民识别短讯发送者地址的真伪。

诈骗电话对市民大众构成严重的社交及财务影响。通讯办一直与业界和执法机关从电讯角度携手打击诈骗电话，亦协助通讯局在2023年4月发出《流动服务供应商管理诈骗电话的业务守则》。该业务守则于2023年6月30日生效，为流动服务供应商提供实务指引，管理由本地流动网络及系统打出的怀疑诈骗电话，以及确保流动网络及系统能有效率和可靠地操作。流动服务供应商于2023年7月至8月期间根据该业务守则暂停了约20万个本地电话号码的服务。

最后，为巩固香港作为亚太区通讯枢纽的卓越地位，通讯办与地政总署合作，就舂坎角电讯港适合增设对外电讯基建设施的土地进行招标。两幅土地已分别于2022年8月及2023年3月批予中标者。

广播服务

年内，通讯办协助通讯局完成三个免费电视牌照及两个声音广播牌照的中期检讨，并向行政长官会同行政会议呈交建议。通讯局的建议涵盖多个范畴，包括鼓励业界进一步投资、放宽指定语言规定，以及基于观众╱听众的利益而调整对节目的要求（例如增加本地制作、提供字幕及手语服务，以及优化指定播放节目）。2023年2月，行政长官会同行政会议接纳通讯局提出的建议，该等建议已透过牌照的修订及通讯局发出的指示实施。

香港有线电视有限公司（有线电视）就终止其本地收费电视节目服务（收费电视）牌照的申请于2023年2月获行政长官会同行政会议批准后，通讯办一直与有线电视作出跟进，确保有线电视在其收费电视服务于同年6月1日终止前，妥善执行所承诺的退场安排及有关的技术调整，以保障用户权益及观众利益。在通讯办的监察下，有线电视的退场安排得以顺利完成。

未来的主要挑战

在广播方面，我们将会协助通讯局检讨其业务守则，总体方向是因应持牌机构营商环境日趋困难而进一步优化规管制度，以便利持牌机构的业务运作。预计有关检讨工作将于2023年内完成。

关于2022年施政报告就确保新建楼宇内预留足够空间及可进入该等楼宇以装设流动通讯设施的建议，通讯办会继续支援商经局推展有关的修例建议，并会就修订相关行政指引与有关政府部门联系，以落实有关装设流动通讯设施的建议。通讯办亦会协助通讯局制定《在指明建筑物内设置流动接达设施以提供公共流动无线电通讯服务的工作守则》，列出标准及最低要求，以规范发展商及流动网络供应商在指明建筑物内装设流动通讯设施。

我们会继续与有兴趣申请在香港登陆海底电缆的电讯营办商联系，协助他们取得所需的法定许可。

继通讯局和商经局局长于2023年5月2日以联合声明的方式公布850╱900兆赫频带内20兆赫频谱及2.3吉赫频带内90兆赫频谱的重新指配安排，以及相关频谱使用费的决定，通讯办将会协助通讯局于2024年举行相关频谱拍卖。此外，通讯办会支援通讯局发放6╱7吉赫频带内的新频谱，使5G及其他流动通讯服务得以持续发展。正如《2023-24年度财政预算案》所公布，我们亦会为流动网络营办商将来投得的频谱而须缴付的频谱使用费给予税务扣除，以鼓励其更积极兴建流动通讯基建设施。

为打击利用电讯网络进行诈骗的来电及讯息，通讯办将会继续与电讯业界、执法机关及相关持份者（包括银行业界）紧密合作，携手打击骗案，以保障电讯服务的健全及通讯网络的安全。

此外，通讯办会继续密切监察各持牌电讯商按照《登记规例》订明的要求有效推行电话智能卡实名登记的情况。通讯办会积极进行市场巡查和举办宣传活动，以确保业界和市民大众均全面遵从实名登记规定。

最后，我要感谢通讯局主席和各委员给予宝贵的指导，也感谢各持牌机构一直竭力支持通讯办执行其规管职责，并积极对通讯业作出贡献，促进业界在过去一年来迅速发展。我深信通讯办的团队会秉持专业精神、集思广益和群策群力，从而带领本港的通讯市场百尺竿头，更进一步。