2022／23年營運基金報告書

我欣然呈上通訊事務管理局辦公室（通訊辦）2022／23年營運基金年報。報告分為三個部分。首先，我會闡述香港通訊業的最新形勢，然後回顧通訊辦在過去一年的主要工作，並探討我們未來可能面對的挑戰。

市場概況

電訊市場

過去一年，香港的通訊業仍然面對新冠疫情帶來的種種挑戰。儘管如此，我喜見本地的電訊市場在固網及流動服務方面依然有強勁及穩固的發展。年內，香港的流動服務用戶滲透率繼續保持領先地位，錄得約2 200萬流動服務用戶，滲透率高達本地人口約282%。此外，流動數據用量亦有大幅增長，反映流動互聯網市場在面對經濟挑戰時仍持續蓬勃發展。在2023年3月，流動數據用量超過167 401太字節，人均流動數據用量超過22吉字節，兩者均較2022年3月報告的數據增加超過30%。

第五代流動（5G）服務方面，自2020年4月1日推出商用服務以來，香港的5G網絡覆蓋擴展突飛猛進，令人鼓舞。全賴本地電訊服務營辦商積極擴建網絡，香港現時擁有一個規模龐大的5G網絡，覆蓋九成人口，遍布全港人口密集的地區、熱門商場及所有港鐵站，服務約510萬客戶，佔人口68%。5G技術的巨大潛力將造就更多元化的創新應用及新商機，使香港各行各業以至整個社會均同時受惠。

我亦特此報告，香港的住戶寬頻滲透率已超越99%，當中85%的住戶正享用由光纖網絡提供的高速寬頻服務。光纖為香港目前主要採用的固網接達技術，讓商業及個人用戶得以接達各式各樣的先進通訊服務和應用。

廣播市場

在網上媒體服務湧現下，香港的廣播市場仍繼續穩健發展。在2022／23年度，公眾可收看本地和海外約800條以多種語言廣播的免費電視、收費和衞星電視節目頻道，以及收聽14條本地電台節目頻道。香港地理位置優越，加上基建設施完善，是理想的地區衞星上傳地點。現時香港有九家非本地電視節目服務持牌機構在亞太地區提供約140條衞星電視節目頻道。在政府的「開放天空」政策下，本港現時可以接收到約500條免費衞星電視節目頻道。

2022╱23年度的主要工作回顧

儘管本港和海外經濟正面臨種種挑戰，通訊辦在2022／23年度依然邁步向前。我們的主要工作回顧如下。

電訊服務

通訊辦去年協助通訊事務管理局（通訊局）指配70兆赫在低頻帶內的新頻譜以支援5G服務，因此在低、中、高頻帶內指配供5G服務之用的頻譜合計已達2 130兆赫。通訊辦已就頻譜供應成立了內部專責小組，以確保可適時釋放頻譜，配合業界和用戶對新興通訊的需求。此外，我們亦積極關注全球及區域性的電訊業發展趨勢和頻譜規劃措施。其中，我們會密切留意即將於2023年年底舉行的2023年世界無線電通信大會上國際電訊聯盟物色流動服務（包括5G服務）新頻帶的進展。

今年其中一項主要工作是透過搬遷或提升區內的衞星設施撤銷大埔的「3.5吉赫限制區」。其中一家衞星營辦商已決定將設施由大埔遷往舂坎角電訊港，而另一家衞星營辦商則已承諾在其衞星設施安裝衞星帶通濾波器，以防止無線電干擾。「3.5吉赫限制區」預計可於2024年年底前撤銷，而流動網絡營辦商現時正透過利用其他頻帶或重整現有作3G／4G用途的頻帶，在大埔區提供5G服務。

為加強5G基建設施，行政長官在2022年施政報告公布，政府計劃修訂法例及相關指引，以確保新建樓宇須預留適當空間裝設流動通訊設施。就此，通訊辦協助商務及經濟發展局﹙商經局﹚制定具體方案和進行業界諮詢，以收集各相關持份者的意見。

為了鼓勵各界及早使用5G技術，推動創新和智慧城市的應用，通訊辦自2020年5月起透過防疫抗疫基金推行的「鼓勵及早使用5G技術資助計劃」。在該計劃下，政府會資助獲批項目中使用5G技術所需開支的50%，上限為港幣50萬元。該計劃廣受不同行業好評，實現多項有助提升業務營運和服務質素的創新5G應用，為整體社會帶來裨益。總括來說，該計劃促進智慧城市發展，同時亦為初創企業開拓更多商機及發展空間，提高企業在現今數碼時代的競爭力。

為配合政府的政策措施，通訊辦亦正推行一項涉及港幣7.7億元撥款的資助計劃，為固網營辦商提供經濟誘因將光纖網絡擴展至235條位於偏遠地區的鄉村（資助計劃）。隨着資助計劃的六個投標項目在2019年11月至2020年5月期間悉數批出，獲選的固網營辦商已完成擴展光纖網絡至超過120條鄉村，並在2023年5月完成鋪設三條分別連接南丫島、長洲和坪洲的海底光纖電纜。通訊辦會繼續監察這些項目的實施，目標是於2026年完成整個資助計劃。

《2021年電訊（修訂）條例》旨在修訂《電訊條例》（第106章）的相關條文，並已於2022年6月24日起生效，以更新有關5G及物聯網裝置的電訊功能的規管安排、加強對地下電訊基建設施的保護、簡化非傳送者牌照的簽發，以及改善《電訊條例》下的上訴機制。為保護地下電訊設施而修訂的《電訊條例》第18A條生效僅一年多，已有四宗成功檢控的個案經裁判官判處罰款，另有五宗個案正在調查或作出檢控，預計執法行動將會提升公眾對需要保護相關設施的認識，及減少施工期間因意外損壞這些設施而可能造成的服務中斷。

此外，通訊辦亦支援商經局全面落實《電訊（登記用戶識別卡）規例》（《登記規例》）。由2023年2月24日起，所有在本地發出及使用的電話智能卡均須於啓動服務前完成實名登記。截至2023年3月31日，約1 300萬張電話智能卡（包括上台月費服務及電話儲值卡）已完成實名登記。通訊辦一直與有關持牌電訊商緊密聯繫進行監察及執法工作，包括進行定期檢查、市場巡查和公眾教育，以確保《登記規例》有效實施。

鑑於電話騙案的個案數字顯著上升，通訊辦、警方及流動網絡營辦商於2022年9月成立了工作小組，以制定和實施技術措施，攜手打擊透過電訊網絡傳送的詐騙電話和訊息。在我們的協調下，電訊業界自2022年第四季起，陸續實施多項新措施，包括(a)就「+852」開頭的境外來電發送話音或文字訊息，以提醒流動服務用戶有關來電源自香港境外、(b)攔截可疑或偽冒致電者身分的來電，以及(c)根據警方的資料，阻截用戶登入懷疑詐騙網站和暫停涉及詐騙個案的本地電話號碼的電訊服務。據警方表示，該等措施能有效打擊詐騙電話和訊息。

通訊辦會持續檢視情況及聯同各界探討新措施，以打擊電話騙案。當中包括與電訊業、銀行業和警方合作，研究設立短訊發送者登記制度，以協助市民識別短訊發送者地址的真偽。

詐騙電話對市民大眾構成嚴重的社交及財務影響。通訊辦一直與業界和執法機關從電訊角度攜手打擊詐騙電話，亦協助通訊局在2023年4月發出《流動服務供應商管理詐騙電話的業務守則》。該業務守則於2023年6月30日生效，為流動服務供應商提供實務指引，管理由本地流動網絡及系統打出的懷疑詐騙電話，以及確保流動網絡及系統能有效率和可靠地操作。流動服務供應商於2023年7月至8月期間根據該業務守則暫停了約20萬個本地電話號碼的服務。

最後，為鞏固香港作為亞太區通訊樞紐的卓越地位，通訊辦與地政總署合作，就舂坎角電訊港適合增設對外電訊基建設施的土地進行招標。兩幅土地已分別於2022年8月及2023年3月批予中標者。

廣播服務

年內，通訊辦協助通訊局完成三個免費電視牌照及兩個聲音廣播牌照的中期檢討，並向行政長官會同行政會議呈交建議。通訊局的建議涵蓋多個範疇，包括鼓勵業界進一步投資、放寬指定語言規定，以及基於觀眾╱聽眾的利益而調整對節目的要求（例如增加本地製作、提供字幕及手語服務，以及優化指定播放節目）。2023年2月，行政長官會同行政會議接納通訊局提出的建議，該等建議已透過牌照的修訂及通訊局發出的指示實施。

香港有線電視有限公司（有線電視）就終止其本地收費電視節目服務（收費電視）牌照的申請於2023年2月獲行政長官會同行政會議批准後，通訊辦一直與有線電視作出跟進，確保有線電視在其收費電視服務於同年6月1日終止前，妥善執行所承諾的退場安排及有關的技術調整，以保障用戶權益及觀眾利益。在通訊辦的監察下，有線電視的退場安排得以順利完成。

未來的主要挑戰

在廣播方面，我們將會協助通訊局檢討其業務守則，總體方向是因應持牌機構營商環境日趨困難而進一步優化規管制度，以便利持牌機構的業務運作。預計有關檢討工作將於2023年內完成。

關於2022年施政報告就確保新建樓宇內預留足夠空間及可進入該等樓宇以裝設流動通訊設施的建議，通訊辦會繼續支援商經局推展有關的修例建議，並會就修訂相關行政指引與有關政府部門聯繫，以落實有關裝設流動通訊設施的建議。通訊辦亦會協助通訊局制定《在指明建築物內設置流動接達設施以提供公共流動無線電通訊服務的工作守則》，列出標準及最低要求，以規範發展商及流動網絡供應商在指明建築物內裝設流動通訊設施。

我們會繼續與有興趣申請在香港登陸海底電纜的電訊營辦商聯繫，協助他們取得所需的法定許可。

繼通訊局和商經局局長於2023年5月2日以聯合聲明的方式公布850╱900兆赫頻帶內20兆赫頻譜及2.3吉赫頻帶內90兆赫頻譜的重新指配安排，以及相關頻譜使用費的決定，通訊辦將會協助通訊局於2024年舉行相關頻譜拍賣。此外，通訊辦會支援通訊局發放6╱7吉赫頻帶內的新頻譜，使5G及其他流動通訊服務得以持續發展。正如《2023-24年度財政預算案》所公布，我們亦會為流動網絡營辦商將來投得的頻譜而須繳付的頻譜使用費給予稅務扣除，以鼓勵其更積極興建流動通訊基建設施。

為打擊利用電訊網絡進行詐騙的來電及訊息，通訊辦將會繼續與電訊業界、執法機關及相關持份者（包括銀行業界）緊密合作，攜手打擊騙案，以保障電訊服務的健全及通訊網絡的安全。

此外，通訊辦會繼續密切監察各持牌電訊商按照《登記規例》訂明的要求有效推行電話智能卡實名登記的情況。通訊辦會積極進行市場巡查和舉辦宣傳活動，以確保業界和市民大眾均全面遵從實名登記規定。

最後，我要感謝通訊局主席和各委員給予寶貴的指導，也感謝各持牌機構一直竭力支持通訊辦執行其規管職責，並積極對通訊業作出貢獻，促進業界在過去一年來迅速發展。我深信通訊辦的團隊會秉持專業精神、集思廣益和羣策羣力，從而帶領本港的通訊市場百尺竿頭，更進一步。