2023╱24年营运基金报告书

第一章 总监报告

我欣然呈上通讯事务管理局办公室（通讯办）编制的2023╱24年营运基金年报。本年度的报告内容丰富，除阐述香港通讯市场的整体概况外，亦回顾通讯办在过去一年完成的主要工作，以及通讯办对促进香港通讯业持续发展所作出的努力。

市场概况

过去一年，全球疫情后经济逐渐复元，通讯业面对种种挑战依然持续蓬勃发展，充分展现其韧性。

电讯市场

香港有2 530万个流动服务用户，渗透率达本地人口328%，是全球最高的地区之一。流动数据用量大幅上升，反映香港流动服务市场纵然面对经济挑战仍然持续增长。在2024年3月，流动数据用量为217 616太字节，或人均用量29吉字节，两者均按年增长近30%。

过往一年，本地流动网络营办商积极扩展第五代流动（5G）网络。5G服务覆盖所有人口稠密的地区、熙来攘往的商场及港铁站，让690万5G用户，相等于本港92%人口在日常生活中享用高速5G服务。高渗透率亦释放了5G技术的巨大潜力，支援多元化的创新应用，为香港各行各业带来新商机。

此外，香港的住户宽频渗透率已超越97%，当中85%的住户正享用由光纤网络提供的高速宽频服务，现况同样令人鼓舞。光纤作为香港目前主要采用的固网接达技术，让商业及个人用户均可快速并可靠地接达各式各样先进的通讯服务和应用。

广播市场

香港的广播市场在2023╱24年度发展稳健，公众可透过免费、收费和卫星电视服务，观赏本地和海外超过700条以多种语言广播的电视节目频道，以及收听14条本地电台节目频道。香港地理位置优越，加上通讯基建设施完善，是地区卫星上传的首选地点。现时香港有九家非本地电视节目服务持牌机构在亚太地区提供约150条卫星电视节目频道。在政府的「开放天空」政策下，本港市民现时可以接收并观赏约500条免费卫星电视节目频道。

2023╱24年度的主要工作回顾

以下各段回顾通讯办在2023╱24年度的主要工作:

电讯服务

在2019年及2021年间，通讯办在6吉赫以下频带内指配了合共530兆赫的频谱，用作提供5G服务。通讯办将于2024年通过市场机制（即拍卖）提供另一轮合共510兆赫的频谱。其中，通讯事务管理局（通讯局）分别于2023年5月及2024年3月决定重新指配850╱900兆赫和2.3吉赫频带内110兆赫的频谱，以及在现有固定及外勤广播链路的使用者迁移至其他频带后，编配6╱7吉赫频带内400兆赫的频谱作公共流动服务用途。这些6╱7吉赫频带频谱亦适用于部署第六代流动（6G）网络，使香港成为供应相关频带以发展6G技术的先行者。此外，通讯办于2024年8月将26╱28吉赫频带内额外1 200兆赫的频谱，以行政方式指配予流动网络营办商用作提供5G或更先进的流动服务，连同于2019年4月在该段频带内以行政方式指配用作大型公共流动服务的1 200兆赫频谱；及现时在该频段内供行政方式指配的400兆赫共用频谱，为市场供应合共2 800兆赫的毫米波频谱。与此同时，我们一直密切留意全球及区域性的电讯业和频谱规划发展趋势。我们参加了国际电信联盟（国际电联）于2023年年底举行的世界无线电通信大会以及其他会议，并跟进编配已识别用途的频带供香港各种不同的无线电通讯服务使用。

为支持流动网络营办商扩展其5G网络，通讯办一直协助流动网络营办商在合适的政府场所及公众设施（例如公众收费电话亭、有上盖巴士站及智慧灯柱）安装无线电基站。行政长官在《2022年施政报告》中公布，政府计划修订法例及相关指引，以确保新建楼宇预留适当空间装设流动通讯设施。就此，通讯办与商务及经济发展局（商经局）紧密合作，于2023年12月向立法会提交《2023年电讯（修订）条例草案》。

通讯办职员联同相关政府部门、流动网络营办商及乡村代表，在安装于乡村附近的无线电基站进行实地考察。

《2024年电讯（修订）条例》于2024年2月21日由立法会通过，让通讯局可授权流动网络营办商进入指明建筑物（包括新建及重建的商业、工业、住宅和旅馆建筑物）的预留空间装设和维持流动通讯设施而无须缴付费用。有关修订已于2024年10月1日生效。在2025年4月1日或之后获批建筑图则的指明建筑物将须跟从该新要求。新建的政府建筑物及公营房屋亦会跟从有关安排以装设流动通讯设施。上述安排将有助进一步扩展香港的流动网络覆盖及容量。

行政长官在《2023年施政报告》中进一步公布了各项推动5G发展的措施。首先，为加强大型公众活动场地的5G网络容量，通讯办现正积极协调相关流动网络营办商、相关场地负责人和政府部门，简化审批及安装程序，使流动网络营办商能迅速在这些场地（包括中环海滨活动空间、香港体育馆、香港会议展览中心、亚洲国际博览馆、维多利亚公园及启德体育园）安装5G基站。这些基站可提升5G网络容量及确保在这些场地参与大型活动的流动服务用户能够享用更顺畅的通讯服务。

通讯办职员于启德体育园进行流动网络覆盖测试。

其次，政府将向流动网络营办商供应更多频谱，以提升5G网络传输速度。为此，通讯办将于2024年11月为850╱900兆赫频带、2.3吉赫频带及于2024年新推出的6╱7吉赫频带内的频谱举行两场拍卖，以提供合共510兆赫频谱作公共流动通讯服务之用。投得这些无线电频谱的流动网络营办商可受惠于2024年1月生效的《2024年税务（修订）（关于频谱使用费的税项扣除）条例》，就有关的频谱使用费获全额税务扣除。此项税务优惠为《2023-24年度财政预算案》的建议，旨在鼓励流动网络营办商通过竞投这些无线电频谱投资流动通讯服务。

第三，为改善偏远及乡郊地区的网络覆盖，《2023年施政报告》公布，政府将透过资助加快扩展乡郊及偏远地区的流动网络基建设施，以加强这些地区的流动通讯网络覆盖及容量，提升居民的生活质素和保障郊游人士的安全。为推行有关措施，通讯办正就乡郊及偏远地区的流动网络及设置基站的技术事宜与流动网络营办商进行交流。此外，通讯办自2019年起已推行扩展光纤网络至偏远地区乡村资助计划，涉及港币7.7亿元拨款，为固网营办商提供经济诱因以扩展光纤网络至合共235条偏远乡村。资助计划的六个投标项目在2019年11月至2020年5月期间悉数批出后，获选的固网营办商至今已完成扩展光纤网络至200条乡村。其中一项重要进展是在2023年5月完成铺设三条分别连接至南丫岛、长洲和坪洲的海底光纤电缆。来年，通讯办会继续监察推行进度，确保资助计划下所有乡村的相关工程能在2026年或之前完成。

电话智能卡实名登记制（实名登记制）已于2023年2月全面实施。实名登记制规定，所有在本地发出及使用的电话智能卡（包括上台月费服务及电话储值卡）均须于啓动服务前完成实名登记。为进一步优化登记平台，电讯商已于2024年10月1日起采用「智方便」作为香港身份证持有人进行电话储值卡实名登记的预设登记方式。通讯办会继续与相关电讯商保持合作，透过进行定期检讨、市场巡查和公众教育，以确保实名登记制有效实施。

为打击电话诈骗，通讯办一直与警方和电讯商紧密合作，制定和实施技术措施，以及统筹宣传工作。在2023╱24年度，电讯业界已成功实施一系列措施，当中包括拦截源自境外可疑的「+852」来电、在流动服务用户接听境外「+852」来电前发送话音或文字讯息提示，以及当发现本地电话号码以可疑模式致电时暂停其电话服务等。截至2024年8月底，电讯商已拦截超过420万个以「+852」开首的可疑来电及暂停约113万个本地电话号码的服务，流动服务供应商亦已发出超过2 650万个话音或文字讯息提示。

电讯商已于2024年10月1日起采用「智方便」作为香港身份证持有人进行电话储值卡实名登记的预设登记方式。

另一方面，通讯办推出「短讯发送人登记制」，以协助市民识别短讯发送人的身分。在登记制下，所有「已获认证的发送人」会使用其以「#」号开头的「已登记的短讯发送人名称」发出短讯予本地流动服务用户。登记制于2023年12月28日开始实施，并于2024年2月起开放予各行业加入。截至2024年8月底，超过320个机构参与登记制，包括电讯商、银行及63个需以短讯与公众沟通的政府部门和法定组织（包括入境事务处、衞生署、香港警务处、香港海关、消费者委员会及强制性公积金计划管理局）。我们会继续鼓励公司和机构积极参与登记制，以有效提升短讯的安全性和可信度，合力为市民提供更佳保障。

广播服务

年内，通讯办协助通讯局修订了有关电视及电台节目和广告标准的业务守则（业务守则）。有关修订考虑了公众和业界的意见，以及广播机构面对日益困难的营商环境。修订涵盖放宽对电视及电台节目的赞助和间接宣传的规管，以协助广播机构减少合规成本及增加新收入来源。经修订的业务守则亦加入广播机构必须遵守维护国家安全的要求，并自2023年12月生效。

通讯办职员使用讯号监测系统测量广播机构的数码地面电视讯号，以确保讯号符合相关技术标准。

通讯办吉祥物揭幕

通讯办吉祥物「通讯宝」在部门举办的设计比赛中脱颖而出，于2024年3月正式面世。作为通讯办的代言人和宣传大使，「通讯宝」以友善且平易近人的姿态与公众分享有关通讯局和通讯办的资讯。未来「通讯宝」将透过各个宣传渠道传递有关精明使用通讯服务的讯息。

通讯事务总监梁仲贤先生于2024年3月在「精明使用通讯服务 小心提防电话诈骗」巡回展览上，为通讯办吉祥物「通讯宝」的登场主持揭幕典礼。

未来的主要挑战

在广播方面，通讯办现正就广播服务进行公众意见调查，并预计于2024年年底完成。是次意见调查旨在了解公众不断变化的收看和收听习惯，有关结果会供通讯局在来年处理主要广播持牌机构的牌照续期申请时作为参考。

在电讯方面，除了将于2024年11月举行两场频谱拍卖外，由于2.5╱2.6吉赫频带内50兆赫频谱的现有指配期将于2028年5月届满，通讯办亦将协助通讯局重新指配2.5╱2.6吉赫频带内的频谱。有关公众咨询已于2024年9月展开，就建议的重新指配安排向有兴趣人士征询意见。

至于《2023年施政报告》有关加强乡郊及偏远地区5G覆盖的措施，通讯办已就落实资助计划开展相关筹备工作，现正征求持份者的意见，以拟订资助计划的技术细节。我们的目标是向立法会取得所需拨款后，于2025年推出资助计划。

打击电讯网络上的诈骗电话及讯息，对于通讯办来说是一场持久战。除了监察「实名登记制」及「短讯发送人登记制」的有效实施外，我们亦会继续与警方及电讯业合作，并与其他司法管辖区的规管机构分享经验，以加强现有措施及引入新措施，为电讯服务用户提供更佳保障，提防诈骗。

总括而言，2023╱24年度对于通讯办是既充满挑战又硕果丰盈的一年。所有工作计划得以顺利完成，全赖通讯办同事勤奋尽责，发挥团队精神，坚持迎难而上的态度。我亦想藉此机会感谢通讯局主席和各委员给予宝贵的指导，以及各持牌机构的鼎力支持，使我们在履行规管职责时能够达至更胜预期的效果。展望未来，通讯办会继续为通讯局提供支援，并与通讯业界携手合作，务求缔造一个持续兴旺的本地通讯市场，造福广大市民，同时巩固香港作为区域通讯枢纽的地位。