2023╱24年營運基金報告書

第一章 總監報告

我欣然呈上通訊事務管理局辦公室（通訊辦）編製的2023╱24年營運基金年報。本年度的報告內容豐富，除闡述香港通訊市場的整體概況外，亦回顧通訊辦在過去一年完成的主要工作，以及通訊辦對促進香港通訊業持續發展所作出的努力。

市場概況

過去一年，全球疫情後經濟逐漸復元，通訊業面對種種挑戰依然持續蓬勃發展，充分展現其韌性。

電訊市場

香港有2 530萬個流動服務用戶，滲透率達本地人口328%，是全球最高的地區之一。流動數據用量大幅上升，反映香港流動服務市場縱然面對經濟挑戰仍然持續增長。在2024年3月，流動數據用量為217 616太字節，或人均用量29吉字節，兩者均按年增長近30%。

過往一年，本地流動網絡營辦商積極擴展第五代流動（5G）網絡。5G服務覆蓋所有人口稠密的地區、熙來攘往的商場及港鐵站，讓690萬5G用戶，相等於本港92%人口在日常生活中享用高速5G服務。高滲透率亦釋放了5G技術的巨大潛力，支援多元化的創新應用，為香港各行各業帶來新商機。

此外，香港的住戶寬頻滲透率已超越97%，當中85%的住戶正享用由光纖網絡提供的高速寬頻服務，現況同樣令人鼓舞。光纖作為香港目前主要採用的固網接達技術，讓商業及個人用戶均可快速並可靠地接達各式各樣先進的通訊服務和應用。

廣播市場

香港的廣播市場在2023╱24年度發展穩健，公眾可透過免費、收費和衞星電視服務，觀賞本地和海外超過700條以多種語言廣播的電視節目頻道，以及收聽14條本地電台節目頻道。香港地理位置優越，加上通訊基建設施完善，是地區衞星上傳的首選地點。現時香港有九家非本地電視節目服務持牌機構在亞太地區提供約150條衞星電視節目頻道。在政府的「開放天空」政策下，本港市民現時可以接收並觀賞約500條免費衞星電視節目頻道。

2023╱24年度的主要工作回顧

以下各段回顧通訊辦在2023╱24年度的主要工作:

電訊服務

在2019年及2021年間，通訊辦在6吉赫以下頻帶內指配了合共530兆赫的頻譜，用作提供5G服務。通訊辦將於2024年通過市場機制（即拍賣）提供另一輪合共510兆赫的頻譜。其中，通訊事務管理局（通訊局）分別於2023年5月及2024年3月決定重新指配850╱900兆赫和2.3吉赫頻帶內110兆赫的頻譜，以及在現有固定及外勤廣播鏈路的使用者遷移至其他頻帶後，編配6╱7吉赫頻帶內400兆赫的頻譜作公共流動服務用途。這些6╱7吉赫頻帶頻譜亦適用於部署第六代流動（6G）網絡，使香港成為供應相關頻帶以發展6G技術的先行者。此外，通訊辦於2024年8月將26╱28吉赫頻帶內額外1 200兆赫的頻譜，以行政方式指配予流動網絡營辦商用作提供5G或更先進的流動服務，連同於2019年4月在該段頻帶內以行政方式指配用作大型公共流動服務的1 200兆赫頻譜；及現時在該頻段內供行政方式指配的400兆赫共用頻譜，為市場供應合共2 800兆赫的毫米波頻譜。與此同時，我們一直密切留意全球及區域性的電訊業和頻譜規劃發展趨勢。我們參加了國際電信聯盟（國際電聯）於2023年年底舉行的世界無線電通信大會以及其他會議，並跟進編配已識別用途的頻帶供香港各種不同的無線電通訊服務使用。

為支持流動網絡營辦商擴展其5G網絡，通訊辦一直協助流動網絡營辦商在合適的政府場所及公眾設施（例如公眾收費電話亭、有上蓋巴士站及智慧燈柱）安裝無線電基站。行政長官在《2022年施政報告》中公布，政府計劃修訂法例及相關指引，以確保新建樓宇預留適當空間裝設流動通訊設施。就此，通訊辦與商務及經濟發展局（商經局）緊密合作，於2023年12月向立法會提交《2023年電訊（修訂）條例草案》。

通訊辦職員聯同相關政府部門、流動網絡營辦商及鄉村代表，在安裝於鄉村附近的無線電基站進行實地考察。

《2024年電訊（修訂）條例》於2024年2月21日由立法會通過，讓通訊局可授權流動網絡營辦商進入指明建築物（包括新建及重建的商業、工業、住宅和旅館建築物）的預留空間裝設和維持流動通訊設施而無須繳付費用。有關修訂已於2024年10月1日生效。在2025年4月1日或之後獲批建築圖則的指明建築物將須跟從該新要求。新建的政府建築物及公營房屋亦會跟從有關安排以裝設流動通訊設施。上述安排將有助進一步擴展香港的流動網絡覆蓋及容量。

行政長官在《2023年施政報告》中進一步公布了各項推動5G發展的措施。首先，為加強大型公眾活動場地的5G網絡容量，通訊辦現正積極協調相關流動網絡營辦商、相關場地負責人和政府部門，簡化審批及安裝程序，使流動網絡營辦商能迅速在這些場地（包括中環海濱活動空間、香港體育館、香港會議展覽中心、亞洲國際博覽館、維多利亞公園及啟德體育園）安裝5G基站。這些基站可提升5G網絡容量及確保在這些場地參與大型活動的流動服務用戶能夠享用更順暢的通訊服務。

通訊辦職員於啟德體育園進行流動網絡覆蓋測試。

其次，政府將向流動網絡營辦商供應更多頻譜，以提升5G網絡傳輸速度。為此，通訊辦將於2024年11月為850╱900兆赫頻帶、2.3吉赫頻帶及於2024年新推出的6╱7吉赫頻帶內的頻譜舉行兩場拍賣，以提供合共510兆赫頻譜作公共流動通訊服務之用。投得這些無線電頻譜的流動網絡營辦商可受惠於2024年1月生效的《2024年税務（修訂）（關於頻譜使用費的税項扣除）條例》，就有關的頻譜使用費獲全額税務扣除。此項税務優惠為《2023-24年度財政預算案》的建議，旨在鼓勵流動網絡營辦商通過競投這些無線電頻譜投資流動通訊服務。

第三，為改善偏遠及鄉郊地區的網絡覆蓋，《2023年施政報告》公布，政府將透過資助加快擴展鄉郊及偏遠地區的流動網絡基建設施，以加強這些地區的流動通訊網絡覆蓋及容量，提升居民的生活質素和保障郊遊人士的安全。為推行有關措施，通訊辦正就鄉郊及偏遠地區的流動網絡及設置基站的技術事宜與流動網絡營辦商進行交流。此外，通訊辦自2019年起已推行擴展光纖網絡至偏遠地區鄉村資助計劃，涉及港幣7.7億元撥款，為固網營辦商提供經濟誘因以擴展光纖網絡至合共235條偏遠鄉村。資助計劃的六個投標項目在2019年11月至2020年5月期間悉數批出後，獲選的固網營辦商至今已完成擴展光纖網絡至200條鄉村。其中一項重要進展是在2023年5月完成鋪設三條分別連接至南丫島、長洲和坪洲的海底光纖電纜。來年，通訊辦會繼續監察推行進度，確保資助計劃下所有鄉村的相關工程能在2026年或之前完成。

電話智能卡實名登記制（實名登記制）已於2023年2月全面實施。實名登記制規定，所有在本地發出及使用的電話智能卡（包括上台月費服務及電話儲值卡）均須於啓動服務前完成實名登記。為進一步優化登記平台，電訊商已於2024年10月1日起採用「智方便」作為香港身份證持有人進行電話儲值卡實名登記的預設登記方式。通訊辦會繼續與相關電訊商保持合作，透過進行定期檢討、市場巡查和公眾教育，以確保實名登記制有效實施。

為打擊電話詐騙，通訊辦一直與警方和電訊商緊密合作，制定和實施技術措施，以及統籌宣傳工作。在2023╱24年度，電訊業界已成功實施一系列措施，當中包括攔截源自境外可疑的「+852」來電、在流動服務用戶接聽境外「+852」來電前發送話音或文字訊息提示，以及當發現本地電話號碼以可疑模式致電時暫停其電話服務等。截至2024年8月底，電訊商已攔截超過420萬個以「+852」開首的可疑來電及暫停約113萬個本地電話號碼的服務，流動服務供應商亦已發出超過2 650萬個話音或文字訊息提示。

電訊商已於2024年10月1日起採用「智方便」作為香港身份證持有人進行電話儲值卡實名登記的預設登記方式。

另一方面，通訊辦推出「短訊發送人登記制」，以協助市民識別短訊發送人的身分。在登記制下，所有「已獲認證的發送人」會使用其以「#」號開頭的「已登記的短訊發送人名稱」發出短訊予本地流動服務用戶。登記制於2023年12月28日開始實施，並於2024年2月起開放予各行業加入。截至2024年8月底，超過320個機構參與登記制，包括電訊商、銀行及63個需以短訊與公眾溝通的政府部門和法定組織（包括入境事務處、衞生署、香港警務處、香港海關、消費者委員會及強制性公積金計劃管理局）。我們會繼續鼓勵公司和機構積極參與登記制，以有效提升短訊的安全性和可信度，合力為市民提供更佳保障。

廣播服務

年內，通訊辦協助通訊局修訂了有關電視及電台節目和廣告標準的業務守則（業務守則）。有關修訂考慮了公眾和業界的意見，以及廣播機構面對日益困難的營商環境。修訂涵蓋放寬對電視及電台節目的贊助和間接宣傳的規管，以協助廣播機構減少合規成本及增加新收入來源。經修訂的業務守則亦加入廣播機構必須遵守維護國家安全的要求，並自2023年12月生效。

通訊辦職員使用訊號監測系統測量廣播機構的數碼地面電視訊號，以確保訊號符合相關技術標準。

通訊辦吉祥物揭幕

通訊辦吉祥物「通訊寶」在部門舉辦的設計比賽中脫穎而出，於2024年3月正式面世。作為通訊辦的代言人和宣傳大使，「通訊寶」以友善且平易近人的姿態與公眾分享有關通訊局和通訊辦的資訊。未來「通訊寶」將透過各個宣傳渠道傳遞有關精明使用通訊服務的訊息。

通訊事務總監梁仲賢先生於2024年3月在「精明使用通訊服務 小心提防電話詐騙」巡迴展覽上，為通訊辦吉祥物「通訊寶」的登場主持揭幕典禮。

未來的主要挑戰

在廣播方面，通訊辦現正就廣播服務進行公眾意見調查，並預計於2024年年底完成。是次意見調查旨在了解公眾不斷變化的收看和收聽習慣，有關結果會供通訊局在來年處理主要廣播持牌機構的牌照續期申請時作為參考。

在電訊方面，除了將於2024年11月舉行兩場頻譜拍賣外，由於2.5╱2.6吉赫頻帶內50兆赫頻譜的現有指配期將於2028年5月屆滿，通訊辦亦將協助通訊局重新指配2.5╱2.6吉赫頻帶內的頻譜。有關公眾諮詢已於2024年9月展開，就建議的重新指配安排向有興趣人士徵詢意見。

至於《2023年施政報告》有關加強鄉郊及偏遠地區5G覆蓋的措施，通訊辦已就落實資助計劃開展相關籌備工作，現正徵求持份者的意見，以擬訂資助計劃的技術細節。我們的目標是向立法會取得所需撥款後，於2025年推出資助計劃。

打擊電訊網絡上的詐騙電話及訊息，對於通訊辦來說是一場持久戰。除了監察「實名登記制」及「短訊發送人登記制」的有效實施外，我們亦會繼續與警方及電訊業合作，並與其他司法管轄區的規管機構分享經驗，以加強現有措施及引入新措施，為電訊服務用戶提供更佳保障，提防詐騙。

總括而言，2023╱24年度對於通訊辦是既充滿挑戰又碩果豐盈的一年。所有工作計劃得以順利完成，全賴通訊辦同事勤奮盡責，發揮團隊精神，堅持迎難而上的態度。我亦想藉此機會感謝通訊局主席和各委員給予寶貴的指導，以及各持牌機構的鼎力支持，使我們在履行規管職責時能夠達至更勝預期的效果。展望未來，通訊辦會繼續為通訊局提供支援，並與通訊業界攜手合作，務求締造一個持續興旺的本地通訊市場，造福廣大市民，同時鞏固香港作為區域通訊樞紐的地位。