香港的模拟电视和数码地面电视服务目前均在470-806兆赫频带上运作,该频带由国际电讯联盟(国际电联)编配予世界各地用作提供电视广播服务。香港在2020年11月30日(23时59分)终止模拟广播后,将由2020年12月1日起进入全面数码地面电视广播的年代。终止模拟广播可腾出614-806兆赫频带中的珍贵频谱供高增值流动电讯服务使用,以配合该等服务对频谱日益增加的需求。
年内,通讯办与多家广播机构,包括无线电视、香港电视娱乐(营办ViuTV频道)、奇妙电视(营办香港开电视频道)、港台及相关持份者紧密联系,为配合终止香港的模拟广播作好准备,以及在终止模拟广播后腾出614-806兆赫频带,用作提供流动电讯服务。通讯办亦就终止模拟广播后的频率协调事宜与内地当局保持紧密联系。 通讯局于2019年7月向无线电视、香港电视娱乐和港台发出预先通知,现时用作传送翡翠台、ViuTV、ViuTVsix、港台电视31、港台电视32和港台电视33电视频道的频谱指配安排将由2021年12月1日起更改。为确保顺利过渡至全面数码地面电视广播,通讯办由2019年9月起设立技术工作小组,成员包括广播机构和业内人士的代表,以准备及协调终止模拟广播和更改频谱指配的相关技术实施安排。
终止模拟广播后,无线电视、香港电视娱乐和港台须把其现时位于614-806兆赫频带的电视频道,迁移至470-614兆赫频带,从而在614-806兆赫频带内腾出合共140兆赫的频谱,用作提供高增值流动电讯服务。通讯办一直与内地当局协调470-806兆赫频带的无线电频谱使用事宜,并会与相关广播机构和持份者合作,以进行终止模拟广播和迁移有关电视频道的工作。
通讯办协助商务及经济发展局(商经局)完成电视及声音广播规管架构检讨,藉以移除对持牌广播机构过时的广播规管要求,以进一步促进本地广播业发展。检讨完成后,商经局在第六届立法会任期内提交了《2019年广播及电讯法例(修订)条例草案》,就放宽措施提出法例修订建议。
我们协助通讯局因应不断转变的情况实施放宽措施,免除本地免费电视节目服务(免费电视)持牌机构须播放教育电视节目及港台节目的要求,以减轻持牌机构要合乎规管要求的负担。
通讯局于2019年8月收到无线电视提出停止播放教育电视节目的要求1,并征询相关政策局(即商经局和教育局)的意见。鉴于公众透过互联网及流动应用程式收看教育电视节目的情况愈趋普遍,公众未来透过免费电视频道在每个上课日定时收看教育电视节目的需求将会进一步下降。有见及此,通讯局于2020年1月公布,决定在2020年6月6日的学年完结后,免除免费电视持牌机构须播放教育电视节目的要求。日后公众可透过港台的免费电视频道及其他新媒体平台继续收看教育电视节目。
通讯局于2020年1月收到无线电视提出免除播放港台节目的要求2。通讯局就此征询相关政策局(即商经局)的意见,并知悉港台并无异议。经审慎考虑相关因素(包括港台数码地面电视频道的覆盖范围、为公众提供多元化节目选择的政策目标)后,通讯局遂于2020年3月公布决定撤销向免费电视持牌机构发出须播放港台节目的指示。
在2019╱20年度,通讯办处理了一宗非本地电视节目服务牌照续期申请,而该申请不获通讯局批准。至于为香港酒店房间提供电视节目服务的其他须领牌电视节目服务牌照,通讯办处理了两宗牌照续期申请,全部获通讯局批准。此外,通讯办处理了一家其他须领牌电视节目服务牌照持牌机构提出终止牌照的申请。
通讯局不会预先审查广播内容,而是采用投诉主导的方式,以确保广播内容符合现行法例、牌照条件和通讯局所发出的业务守则。作为通讯局的执行部门,通讯办协助通讯局根据《广播(杂项条文)条例》(第391章)的规定和通讯局的广播投诉处理程序处理有关广播内容的投诉。
在2019╱20年度,通讯办处理了1 189个个案(涉及22 179宗投诉)3。 与2018╱19年度的数字(1 504个个案,涉及3 827宗投诉)比较,本年度所处理的个案数目减少21%,但投诉宗数却大幅上升480%4。在所处理的个案中,有11个个案(涉及19 517宗投诉)转交通讯局辖下广播投诉委员会处理,其后并提交通讯局审议和裁决。经由通讯局审议的投诉个案的详情,已在通讯局网站公布。通讯事务总监行使通讯局授予的权力处理余下的1
178个个案(涉及2 662宗投诉),这些个案涉及轻微违规,或有关指控并不构成违例情况,或不属《广播(杂项条文)条例》第11(1)条的管辖范围(即投诉内容并不涉及违反有关法例、牌照条件或业务守则的条文)。