《竞争条例》为跨行业的竞争法例,旨在禁止各行业从事反竞争行为。根据《竞争条例》,通讯局与竞争事务委员会(竞委会)获赋予共享管辖权,就在电讯及广播业营运的业务实体的行为,包括涉及电讯业传送者牌照持有人的合并与收购活动,执行《竞争条例》。
根据通讯局与竞委会签订的谅解备忘录,对于属于共享管辖权范围内的事宜,通讯局一般会担任主导机关。如某些事宜既涉及属于共享管辖权的范围,又涉及不属于共享管辖权的范围,通讯局与竞委会将因应个别情况,讨论和协定处理有关事宜的最佳做法。
在2019年4月1日至2020年3月31日期间,通讯办共接获23宗根据《竞争条例》提出的投诉及查询个案,当中22宗个案已经结案而无须作进一步跟进,有一宗个案则仍在处理中。
年内,通讯办亦协助通讯局根据《竞争条例》的合并守则检视一宗交易,并认为无须就这宗交易作进一步跟进。
《商品说明条例》的公平营商条文禁止商户在向消费者提供货品和服务时作出某些订明的不良营商手法。
通讯局与香港海关获赋予共享管辖权,就《电讯条例》和《广播条例》下的持牌人作出与根据相关条例提供电讯服务或广播服务有直接关连的营业行为,按《商品说明条例》的公平营商条文执法。两个执法机关已签订谅解备忘录,以协调双方在《商品说明条例》的公平营商条文下履行各自的职能,并已发出一套执法指引,就公平营商条文的实施向商户和消费者提供指引。
在2019年4月1日至2020年3月31日期间,通讯办共处理288宗根据《商品说明条例》提出的投诉。在这些个案中,243宗因证据不足以证实违反《商品说明条例》或因不属《商品说明条例》的规管范围而结案,18宗个案在通讯局向有关持牌人发出劝谕信敦促其注意有关事宜,并改善向消费者销售、供应或推广电讯服务或广播服务的相关营业行为后亦已结案。余下的27宗个案则仍在不同阶段的处理中。
通讯局根据《非应邀电子讯息条例》设立了分别适用于传真讯息、短讯和预录电话讯息的三份《拒收讯息登记册》。除非发送人已取得电话号码登记使用者的同意,否则发送人不可发送商业电子讯息到已登记在登录記的电话号码。截至2020年3月,已有超过260万个电话号码登记在三份登记册上。除不可发送商业电子讯息予已在登记册上登记的电话号码外,商业电子讯息发送人亦须遵从《非应邀电子讯息条例》所订明的多项规则,例如发送人必须在商业电子讯息内向收讯人提供联络资料和「取消接收选项」,让收讯人可以聯联系有关发送人和取消接收商业电子讯息。
通讯办在2019╱20年度接获598宗怀疑违反《非应邀电子讯息条例》的举报,较去年减少约6%。在这598宗举报中,大部分与短讯及电邮有关。通讯办会继续监察各类讯息及平台上的发送人遵守有关规定的情况,并理顺程序,以便更有效执法。
如通讯办收到针对某发送人的举报数目不超过某个数额,会发出劝谕信,要求发送人遵守《非应邀电子讯息条例》的规定。如通讯办收到针对某发送人的举报数目超过该数额,或在发出劝谕信后继续收到针对同一发送人的举报,便会进行正式调查,并可能向有关发送人发出警告信。在2019╱20年度,通讯办共发出63封劝谕信和30封警告信。
如发现商业电子讯息发送人持续违反《非应邀电子讯息条例》,通讯局会根据该条例第38条发出执行通知,指示发送人采取措施纠正违例行为。任何人不遵从向其送达的执行通知,第一次定罪最高可处罚款港币十万元。
为保障电讯服务消费者的权益,通讯办积极实施各项消费者保障措施,并与业界合作制定和推行自行规管措施,以处理可能不时出现的新消费者事宜。
这些措施包括由业界组织香港通讯业联会负责管理、属自愿性质的「解决顾客投诉计划」。该计划旨在以调解方式协助电讯服务供应商与其顾客解决已陷入僵局的计账争议。
其他由业界自愿实施的自行规管措施包括公布《电讯服务合约业界实务守则》,令电讯服务合约的条文更清晰;以及公布《收费流动内容服务守则》,以规管第三方内容服务供应商的行为。
其他例子包括实施预防流动通讯服务账单震撼的措施;公布强制性指引以规管电讯服务供应商实施公平使用政策;以及在通讯办网站刊载主要家居宽频服务供应商就消费者提出终止服务申请所采取的安排。
通讯办会继续监察所采取的各项消费者保障措施的实施情况及成效,并在有需要时邀请业界参与进一步改善现行措施或推出新措施。
自2010年12月起,通讯办提供宽频表现测试系统,让宽频用户测量其宽频服务的连接表现,包括下载和上载速度、网络时延、封包遗失和抖动。除桌面和手提电脑用户外,采用iOS和Android作业系统的智能电话和平板电脑用户也可使用该测试系统。
通讯办不时检讨和提升测试系统,以进一步加强系统的测试能力和表现。现时,测试系统可让桌面和手提电脑用户及iOS和Android系统流动装置用户分别进行高达每秒5 000兆比特及1 000兆比特的速度测试。自推出服务至2020年3月为止,用户已使用该系统进行超过9 500万次测试。
通讯办在2019年8月至2020年3月继续举行一年一度的消费者教育活动,以提高公众对精明使用通讯服务的认识。多个节目及活动(包括公众讲座、社区讲座、小型展览及学校话剧表演)在活动期间举行,以推广如何妥善及安全使用通讯服务。此外,通讯办在热门公众场地及购物商场举办了连串大型巡回展览,透过资料丰富的展板和有趣的游戏及活动,向公众宣传各项实用的消费者讯息。通讯办亦在「通讯达人 • 通讯办」的Facebook专页发布有关讯息。
为迎接5G时代的来临,通讯办设立专题网页和制作两套短片,协助公众认识这项技术如何改变我们的通讯方式、5G各项创新应用,以及通讯办为促进香港推岀5G服务所进行的工作。通讯办亦制作有关5G的电视宣传短片及电台宣传声带,以「迎接5G新世代 • 未来就是现在」为口号,标志香港的5G服务于2020年4月1日正式推出,并宣传5G所带来的巨大商机及为社会所带来各种的好处。此外,鉴于设置无线电基站是建立5G网络的先决条件,通讯办在2020年6月初推出以「基站符合安全标准 •
有效支援5G网络」为口号的新电视宣传短片及电台宣传声带,以增加公众对基站辐射安全的认识。
通讯办每年均积极举办消费者教育活动,增加公众对精明使用通讯服务的认识。
通讯办今年就5G及无线电基站辐射安全推出了一个主题网站及製作了两套短片及两套电视宣传短片及电台宣传声带。