2023╱24年营运基金报告书
5G技术的推出为各行各业和智慧城市的应用带来巨大发展潜力，例如物联网、遥距操作、远程医疗及智能运输。香港5G覆盖广泛，流动用户可享用显著提升的流动服务，支援高速、高容量、高可靠性、大规模连接和低时延通讯。
截至2024年3月底，通讯局已在低、中、高频带（包括700兆赫、3.3吉赫、3.5吉赫、4.9吉赫，以及26吉赫及28吉赫）内指配共2 130兆赫的无线电频谱作公共流动电讯服务用途，包括提供5G服务。自商用5G服务于2020年4月1日推出以来，香港的5G覆盖率截至2024年3月底已超过九成，覆盖所有人口密集的地区、繁忙的商场及港铁站。
为满足5G的创新应用对速度、容量和覆盖范围与日俱增的需求，在通讯办协助下，通讯局向市场供应更多不同频带的频谱。通讯办已安排在6╱7吉赫频带内操作固定及外勤广播链路的有关使用者迁移至其他频带，以在6╱7吉赫频带腾出400兆赫频谱作公共流动服务用途。6╱7吉赫频带亦适用于部署6G网络，使香港成为供应有关频带以发展6G技术的先行者。通讯办亦在2024年8月完成以行政方式指配26/28吉赫频带内的1 200兆赫非共用频谱，以作提供5G或更先进流动服务之用。
随着2.5╱2.6吉赫频带中90兆赫的频谱上一次指配期于2024年3月届满，有关频谱随即按照2021年10月举行的拍卖结果重新指配予三家流动网络营办商，而部分相关频谱须于为期15年的新指配期内易手。通讯办于2022年9月召开了由三家有关流动网络营办商代表组成的技术工作小组会议，以协调相关技术安排。在技术工作小组成员的共同努力下，2.5╱2.6吉赫频带内的90兆赫频谱已于2024年3月与新受配者无缝交接。
通讯办职员实地测试一家流动网络营办商的室内网络覆盖。
850╱900兆赫频带内20兆赫频谱和2.3吉赫频带内90兆赫频谱的现有指配期将分别于2026年5月和2027年3月届满，相关频谱规划用于提供公共流动服务。在通讯办协助下，通讯局与商经局局长于2022年11月进行联合公众咨询，并于2023年5月就重新指配安排及相关频谱使用费的决定发出联合声明。根据上述决定，通讯办将于2024年11月举行拍卖重新指配有关频谱。
6╱7吉赫频带内的频谱是可用作提供流动服务的最大中频段频谱。在通讯办协助下，通讯局与商经局局长于2023年7月展开联合公众咨询，并于2024年3月发出联合声明，公布频谱指配安排及相关频谱使用费的决定。根据上述决定，通讯办将于2024年11月就6╱7吉赫频带内合共400兆赫的新频谱举行拍卖。
2.5╱2.6吉赫频带内的90兆赫频谱已于2024年3月重新指配予三家流动网络营办商，为期15年，而该频带内余下50兆赫频谱的现有指配期将于2028年5月届满。通讯办协助通讯局和商经局局长于2024年9月就重新指配安排及相关频谱使用费进行联合公众咨询。
为配合政府改善偏远地区网络覆盖的政策，通讯办继续推行是项获拨款港币7.7亿元的资助计划，为固网营办商提供经济诱因，由2021年至2026年期间分阶段扩展光纤网络至新界及离岛九个地区共235条乡村，惠及约11万名村民。由于该等乡村远离固网营办商的现有光纤主干网，在资助计划实施前，村民只可选用透过铜线网络提供而速度不高于每秒10兆比特的宽频服务。
通讯办职员就资助计划下安装的村内Wi-Fi热点设施进行验收工作。
该235条乡村分别组合成六个投标项目（即投标项目一至投标项目六），于2019年11月至2020年5月期间透过资助计划悉数批出。获选的固网营办商负责铺设光纤连接线路至相关乡村，以及铺设三条海底光纤电缆，分别连接南丫岛至香港岛（投标项目五）及连接长洲至大屿山和坪洲至大屿山（投标项目六）。为引入市场竞争，获选的固网营办商须开放在资助计划下获资助铺设的网络设施，以及海底光纤电缆至少一半的容量予其他固网营办商免费使用。
资助计划于2023年5月完成铺设连接南丫岛、长洲和坪洲的海底光纤电缆。
获选的固网营办商至今已把光纤网络扩展至200条乡村，并已完成铺设三条分别连接南丫岛、长洲和坪洲的海底光纤电缆。通讯办会继续监察资助计划的推行，光纤网络预期于2026年或之前扩展至所有资助计划所涵盖的乡村。
光纤网络扩展工程除了令当地村民可以享用高速固网宽频服务外，流动网络营办商亦可使用新网络支援其流动网络，在有关地区提供包括5G服务在内的高速和创新流动服务。
《2022年施政报告》宣布政府将透过修订条例确保新建楼宇预留适当空间装设流动通讯设施，以进一步扩展5G网络。为推展有关措施，通讯办协助商经局制订修例建议，以确保新建楼宇内预留空间，让流动网络营办商可进入新建楼宇设置流动通讯设施，并于2023年2月至4月期间进行业界咨询，以征询持分者（包括发展商、电讯业、专业团体等）对有关建议的意见。收到的13份意见书全部支持有关建议。
《2023年电讯（修订）条例草案》在2023年12月提交立法会，并于2024年2月21日获立法会通过。根据《2024年电讯（修订）条例》，流动网络营办商可在通讯局授权下进入指明建筑物（包括新建及重建的商业、工业、住宅和旅馆建筑物）的预留空间装设和维持流动通讯设施而无须缴付费用。另外，新建的政府建筑物及公营房屋亦会跟从有关安排以装设流动通讯设施，有关安排将有助进一步扩展香港的流动网络覆盖及容量。相关修订已于2024年10月1日生效，获通讯局授权的流动网络营办商可进入在2025年4月1日或之后获批建筑图则的指明建筑物的预留空间装设和维持流动通讯设施。
与此同时，通讯办协助通讯局制订《在指明建筑物内设置流动接达设施以提供公共流动无线电通讯服务的工作守则》，为发展商和流动网络营办商订明有关在指明建筑物装设流动通讯设施的具体要求。通讯办亦就更新相应的行政指引与有关政府部门联系，以确保新规定能够适时推行。
基于5G的特性，要达致更佳的5G覆盖，便须要装设更多无线电基站。为求迅速和有效地铺设5G网络，通讯办自2019年3月起推行先导计划，开放超过1 500个合适的政府场所予流动网络营办商安装无线电基站。通讯办已成立专责小组，负责协调流动网络营办商与相关政府部门，以简化该计划的申请流程。就此，通讯办已发出《在选定政府场地安装无线电基站先导计划的申请须知》，阐释该计划下的相关原则、要求和简化后的申请程序。为向流动网络营办商提供诱因，政府就流动网络营办商安装的每个无线电基站只收取每年港币一元的象征式租金。截至2024年8月底，政府在该计划下共收到246份申请，并已批准当中的134份申请。
除政府场所外，政府已设立机制，便利流动网络营办商在有上盖巴士站和公众收费电话亭设置无线电基站。为便利流动网络营办商使用这些设施，通讯办分别于2020年4月及11月发出了《使用公众收费电话亭安装无线电基站以提供公共流动服务的指引》及《使用有上盖巴士站安装无线电基站以提供公共流动服务的指引》。截至2024年8月底，共有12份在有上盖巴士站安装无线电基站的申请获批。另外，政府将于不同地区设置多功能智慧灯柱，并预留空间及承载能力供流动网络营办商安装无线电基站，以更广泛地扩大5G网络覆盖。现时本港四家流动网络营办商已分别向通讯局申请使用首批安装在智慧灯柱的5G基站，有关申请已于2024年4月完成审批。通讯办会继续与业界及相关政府部门合作，物色适合设置无线电基站的公众设施，以及便利营办商进行技术测试。
通讯办职员与流动网络营办商及康乐及文化事务署代表举行会议，商讨有关在一政府场地设置无线电基站的事宜。
为配合《2023-24年度财政预算案》的措施，通讯办协助商经局修订了法例，就流动网络营办商将来经拍卖投得的无线电频谱而须缴付的频谱使用费给予税务扣除，以鼓励其更积极投资流动通讯基建设施。《2024年税务（修订）（关于频谱使用费的税项扣除）条例》已于2024年1月19日生效。流动网络营办商就投得的无线电频谱而须缴付的频谱使用费可获全额利得税扣除，该税务扣除会在频谱指配期内分期执行。有关税务扣除措施旨在鼓励流动网络营办商通过竞投无线电频谱投资流动通讯服务。
《2023年施政报告》公布，政府会积极与相关机构协调，加强大型公众活动场地的5G网络容量。为落实有关措施，通讯办现正积极与相关持份者（包括政府部门、场地负责人及流动网络营办商）协调，在大型公众活动场地，包括中环海滨活动空间、香港体育馆、香港会议展览中心（会展）、亚洲国际博览馆（亚博馆）、维多利亚公园（维园）及启德体育园安装无线电基站。自2024年4月起，流动网络营办商已在会展、亚博馆及维园启动5G基站及提供5G服务，而在中环海滨活动空间、香港体育馆及启德体育园的5G基站安装工程正在进行，将会陆续提供5G服务。通讯办会继续与相关机构协调在大型活动场地设置流动通讯设施，以确保市民和参与活动的人士均可享用优质的通讯服务，以及提供高水平的电讯基建设施，巩固香港作为国际盛事之都的地位。
通讯办职员与相关持份者巡视香港体育馆，商讨有关在该场地安装无线电基站以加强5G网络容量事宜。
《2023年施政报告》公布，政府会透过资助加快扩展乡郊及偏远地区的流动网络基建设施。为推展有关措施，通讯办已就落实资助计划展开筹备工作，包括就乡郊及偏远地区的流动网络覆盖及有关安装无线电基站的技术事宜与流动网络营办商进行商讨。就建议框架进行的业界咨询已于2024年8月完成，我们现正就收集到的意见咨询地区持份者，以敲定最终的建议细节。我们期望在2025年向立法会申请相关拨款，推展是项资助计划。
自3.4-3.6吉赫（3.5吉赫）频带于2020年4月1日起由固定卫星服务重新编配予流动服务后，大埔及赤柱设立了两个限制区，让5G服务与在同一频带和相邻频带操作的遥测、追踪及控制在轨持牌卫星的卫星地球站（遥测、追踪及控制站）并存。因应业界的要求和持份者的意见，通讯办协助通讯局发出《于通讯事务管理局所订立的限制区内装设在3.4-3.6吉赫频带操作的无线电基站的指引》文件，以便流动网络营办商可在受控的情况下于限制区设置3.5吉赫无线电基站。
为了解决此问题，通讯办积极与有关卫星营办商联系，将他们位处大埔于3.5吉赫频带操作的遥测、追踪及控制站搬迁至舂坎角电讯港，以便流动网络营办商可在香港更广泛地使用5G频带（包括3.5吉赫频带）提供5G服务。在通讯办的协助下，一家卫星营办商已获批土地将其在大埔于3.5吉赫频带内运作的遥测、追踪及控制站迁往舂坎角电讯港，而另一家卫星营办商则已承诺在其卫星设施安装卫星带通滤波器，以防止无线电干扰。
搬迁遥测、追踪及控制站涉及复杂的土地及技术事宜，包括选址、批地、土地平整、建造工程和另建额外的卫星天线，并要确保现有在轨卫星的操作不受影响。考虑到完成搬迁所需的时间和资源，我们的目标是在2024年10月底或之前撤销大埔「3.5吉赫限制区」。在搬迁完成前，流动网络营办商可利用其他5G频带（例如700兆赫及4.9吉赫频带）或透过重整他们现有的频谱（例如850兆赫及2.1吉赫频带）在限制区提供5G服务。
通讯办一直紧贴电讯业的全球发展趋势，并参与国际电联、亚太地区电信组织（APT）及其他组织举办的相关国际╱地区会议。通讯办亦与香港业界人士保持密切沟通，掌握电讯业的发展。在通讯办的建议下，通讯局于2024年2月公布了2024至2026年的频谱供应表，向业界公布未来三年拟供应作公共流动及╱或其他无线电通讯服务的无线电频谱。与此同时，通讯办一直密切留意国际电联于2023年年底举办的世界无线电通信大会的会议成果，所产生对各种无线电通讯服务（包括流动服务）新频带的发展情况。通讯办会因应巿场发展协助通讯局适时向业界供应额外的频谱。
通讯办以中国代表团成员的身分参与2023年11月20日至12月15日在阿拉伯联合酋长国迪拜举行的2023年世界无线电通信大会。
四家本地流动网络营办商已设立紧急警示系统，让政府可在紧急情况下透过其流动网络发出紧急讯息，提醒市民尽快采取应变措施。通讯办会与流动网络营办商合作精简运作方式，并为有意通过该系统发放紧急讯息的不同决策局╱部门提供所需协助。
根据《电讯（登记用户识别卡）规例》（第106AI章）（《实名登记规例》），实名登记制自2023年2月起全面实施。根据规定，所有在本地发出及使用的电话智能卡（包括上台月费服务及电话储值卡）均须于啓动服务前完成实名登记。通讯局已发出《实施电话智能卡实名登记制度的指引》（《实名登记指引》），为电讯商履行实名登记制提供指引及详细要求。
通讯办职员在深水埗一带进行有关电话智能卡实名登记的市场巡查及公众教育活动。
自实名登记制全面实施以来，通讯办持续进行一系列监察及执法工作，确保电讯商及其他相关人士合乎《实名登记规例》及《实名登记指引》的要求。通讯办一直与电讯商合作，并提醒电讯商需优化其登记平台及加强检查登记记录，其中包括于2024年10月1日起采用「智方便」作为香港身份证持有人进行电话储值卡实名登记的预设登记方式。
通讯办职员就电讯商提供的实名登记制平台进行定期测试。
通讯办会继续与电讯商合作，就已登记的用户资料进行抽样检查，以确保有关登记记录完整可靠。此外，通讯办会继续进行执法及监察工作，包括核实电讯商的登记平台、进行突击市场巡查行动及检查有关登记记录，并会继续进行宣传工作，以加强公众对实名登记制规定的认识。
通讯办一直与电讯业和警方紧密合作，制定和实施技术措施，合力打击透过电讯网络传送的诈骗电话和讯息。在2023╱24年度，电讯业实施了措施，包括拦截源自境外的可疑「+852」来电及在流动服务用户在接听境外「+852」来电前发送话音或文字讯息提示。截至2024年8月底，电讯商已拦截超过420万个以「+852」开首的可疑来电及流动服务供应商亦已发送超过2 650万个话音或文字讯息提示。
此外，通讯办制定了业务守则，要求流动服务供应商和固网服务供应商分别由2023年6月底和2023年12月底开始，监察自其网络打出的电话。若识别出怀疑诈骗电话的致电模式，有关电话号码的服务将被暂停。截至2024年8月底，约有113万个本地电话号码按业务守则被暂停服务。通讯办会继续与电讯业及警方合作，监察和提升以上各项措施的成效。
为协助市民识别短讯发送人的真实身分，通讯办与电讯业、银行业及警方合作，设立短讯发送人登记制。在登记制下，「已获认证的发送人」会使用以「#」号开头的「已登记的短讯发送人名称」发出短讯予本地流动服务用户。所有其他并非由「已获认证的发送人」发出而发送人名称含「#」号的短讯，均会被电讯网络拦截。登记制于2023年12月28日开始实施，其后于2024年2月起开放予各行业加入。主要电讯商、银行、政府部门、法定组织、各行业（例如公用事业、零售、教育、保险及信贷财务等）的公司及机构已陆续加入登记制。截至2024年8月底，已有超过320间公司及机构参与登记制。通讯办会继续推广登记制和鼓励更多行业及机构加入登记制。
通讯办职员向市民派发宣传单张，以提高他们对电话及短讯诈骗的警觉性。
在通讯办及其他政府部门的支持下，主要公众收费电话机服务营办商香港电话有限公司及Hong Kong Telecommunications (HKT) Limited (HKT) 于2023年3月开始进行智能收费电话亭（智能电话亭）测试，目的是活化传统的公众收费电话机电话亭。HKT分别于2023年4月及5月在铜锣湾及中环安装各一个智能电话亭作测试用途。除了公众收费电话及免费Wi-Fi服务外，智能电话亭亦提供其他资讯服务，例如邻近一带的交通服务及公共设施、社会福利服务联络资料、照顾者小贴士、新闻和天气资讯，以及设有USB充电接口，供巿民免费使用。通讯办会继续为HKT提供协调支援。
通讯办职员在铜锣湾测试智能电话亭的服务。
随着固网营办商持续扩展网络，香港的宽频服务渗透率极高。截至2024年3月底，香港有约300万住宅及商业固网宽频用户，住户宽频渗透率已超越97%，当中85%的住户正享用由光纤网络提供的固网宽频服务。
根据欧洲光纤到户议会于2024年3月发出的报告，香港住户连接光纤到户╱光纤到楼的渗透率，在全球参与评比的83个经济体系当中排名第三。
通讯办职员巡查光纤到楼/光纤到户设备。
为了向公众人士（包括大厦业主和大厦管理处）推广大厦接达光纤网络的好处，通讯办自2022年11月起，已开始实施光纤接达楼宇标签计划。在该计划下，通讯办以固网营办商、大厦业主、大厦管理处及物业发展商提供的资料为基础，编制和备存一份光纤网络接达楼宇的登记册。该登记册以地理信息系统形式公开于通讯办网页供公众查阅。通讯办鼓励相关大厦业主或大厦管理处在其大厦张贴指定标签，以标示该楼宇已接达光纤网络。截至2024年3月底，逾70 500幢楼宇已登记参与该计划，涵盖全港92%的居住楼宇单位。
大厦张贴指定标签，标示有关楼宇已接达光纤网络。
为使市民获得更稳定高速的流动通讯服务，通讯办于2024年5月推出「大厦室内5G覆盖标签计划」，旨在鼓励流动网络营办商与大厦管理人合作，在大厦室内公用部分（包括大堂、升降机、停车场、商场、地库等）设置5G通讯设备，加强流动网络覆盖。在计划下，已装设5G室内基站的地点会张贴指定标签，作为设有5G室内网络覆盖的认证。
通讯办一直协助营办商向相关政府部门取得在香港铺设及登陆新海底电缆系统的法定许可。透过通讯办提供的一站式支援，多个新的区域或洲际海底电缆系统正在兴建，并拟于2024年至2029年期间陆续投入服务。
政府批予电讯商用作设置和营运电话机楼及其他电讯相关设施的42幅批地契约将于2025年届满。通讯办从电讯的角度就未来发展向政府提供支援和技术意见。
以行政方式指配的频谱征收频谱使用费的收费计划自2018年1月1日实施以来，已促使频谱使用者更有效率地使用获指配的频谱，以及把过剩的获指配频谱交还通讯局。由引入收费计划至今，须缴付频谱使用费的六段指定频带当中已有超过200条链路交还通讯局。因应收费计划须每五年进行一次检讨，我们在咨询业界后于2023年检讨了该计划。经考虑检讨结果和持份者的意见后，通讯局和商经局局长于2023年12月公布其决定。通讯局决定沿用现行筛选征收频谱使用费的准则，并维持现行六段指定频带须继续缴付频谱使用费。同时，商经局局长决定维持现有频谱使用费的水平。
为配合政府有关改善规管措施以提升香港竞争力的政策，通讯办协助通讯局改善四类牌照的发牌制度，包括船舶电台牌照、无线电广播转播电台牌照、酒店电视（发送）牌照和卫星电视共用天线牌照，将有关牌照的有效期由一年延长至两年，加强规管的确定性。相关改善措施自2024年3月起生效。通讯办会继续协助通讯局监督有关发牌制度的实施情况。
通讯办职员于发出酒店电视（发送）牌照前进行酒店电视系统检验。
由于卫星频谱和轨道位置属稀有和珍贵的资源，通讯卫星在使用该等资源时须符合国际电联的协调及通知规定。通讯办支援本港的持牌卫星营办商与外国当局协调，并协助处理有关操作在轨卫星的牌照事宜。截至2024年3月底，有两家卫星营办商获发牌在港追踪、控制及进行遥测合共九枚在轨对地静止卫星。
通讯办紧贴电讯技术标准化的国际发展趋势，并更新本地技术标准，以满足业界和公众需要。在2023╱24年度，通讯局批准和发出了两项新技术标准，并对三项技术标准作出修订，涵盖公共流动服务（包括5G服务）的无线电基站、转发器和用户设备
通讯办职员正检查安装在通讯塔上器材的状况。
现时，合资格的本地和海外测试实验室根据通讯局订定的技术标准为不同种类的电讯设备提供测试和验证服务，而获通讯局认可为本地认证机构的本地实验室更可提供全面的电讯设备测试和验证服务。在2023╱24年度，本地和海外认证机构签发了545份设备认证，以应付电讯设备市场需求。
为确保所有提供电讯设备测试和验证服务的本地认证机构符合所要求的服务质素及表现标准，通讯办会继续密切监察认证机构的表现，包括定期查核文件、进行实地视察和检查他们的工作。目前，所有本地认证机构的表现均符合通讯办订明的要求。
通讯办职员在政府医院内进行检查医学电子器材，以确保其合乎牌照规定。