2023╱24年營運基金報告書
5G技術的推出為各行各業和智慧城市的應用帶來巨大發展潛力，例如物聯網、遙距操作、遠程醫療及智能運輸。香港5G覆蓋廣泛，流動用戶可享用顯著提升的流動服務，支援高速、高容量、高可靠性、大規模連接和低時延通訊。
截至2024年3月底，通訊局已在低、中、高頻帶（包括700兆赫、3.3吉赫、3.5吉赫、4.9吉赫，以及26吉赫及28吉赫）內指配共2 130兆赫的無線電頻譜作公共流動電訊服務用途，包括提供5G服務。自商用5G服務於2020年4月1日推出以來，香港的5G覆蓋率截至2024年3月底已超過九成，覆蓋所有人口密集的地區、繁忙的商場及港鐵站。
為滿足5G的創新應用對速度、容量和覆蓋範圍與日俱增的需求，在通訊辦協助下，通訊局向市場供應更多不同頻帶的頻譜。通訊辦已安排在6╱7吉赫頻帶內操作固定及外勤廣播鏈路的有關使用者遷移至其他頻帶，以在6╱7吉赫頻帶騰出400兆赫頻譜作公共流動服務用途。6╱7吉赫頻帶亦適用於部署6G網絡，使香港成為供應有關頻帶以發展6G技術的先行者。通訊辦亦在2024年8月完成以行政方式指配26/28吉赫頻帶內的1 200兆赫非共用頻譜，以作提供5G或更先進流動服務之用。
隨著2.5╱2.6吉赫頻帶中90兆赫的頻譜上一次指配期於2024年3月屆滿，有關頻譜隨即按照2021年10月舉行的拍賣結果重新指配予三家流動網絡營辦商，而部分相關頻譜須於為期15年的新指配期內易手。通訊辦於2022年9月召開了由三家有關流動網絡營辦商代表組成的技術工作小組會議，以協調相關技術安排。在技術工作小組成員的共同努力下，2.5╱2.6吉赫頻帶內的90兆赫頻譜已於2024年3月與新受配者無縫交接。
通訊辦職員實地測試一家流動網絡營辦商的室內網絡覆蓋。
850╱900兆赫頻帶內20兆赫頻譜和2.3吉赫頻帶內90兆赫頻譜的現有指配期將分別於2026年5月和2027年3月屆滿，相關頻譜規劃用於提供公共流動服務。在通訊辦協助下，通訊局與商經局局長於2022年11月進行聯合公眾諮詢，並於2023年5月就重新指配安排及相關頻譜使用費的決定發出聯合聲明。根據上述決定，通訊辦將於2024年11月舉行拍賣重新指配有關頻譜。
6╱7吉赫頻帶內的頻譜是可用作提供流動服務的最大中頻段頻譜。在通訊辦協助下，通訊局與商經局局長於2023年7月展開聯合公眾諮詢，並於2024年3月發出聯合聲明，公布頻譜指配安排及相關頻譜使用費的決定。根據上述決定，通訊辦將於2024年11月就6╱7吉赫頻帶內合共400兆赫的新頻譜舉行拍賣。
2.5╱2.6吉赫頻帶內的90兆赫頻譜已於2024年3月重新指配予三家流動網絡營辦商，為期15年，而該頻帶內餘下50兆赫頻譜的現有指配期將於2028年5月屆滿。通訊辦協助通訊局和商經局局長於2024年9月就重新指配安排及相關頻譜使用費進行聯合公眾諮詢。
為配合政府改善偏遠地區網絡覆蓋的政策，通訊辦繼續推行是項獲撥款港幣7.7億元的資助計劃，為固網營辦商提供經濟誘因，由2021年至2026年期間分階段擴展光纖網絡至新界及離島九個地區共235條鄉村，惠及約11萬名村民。由於該等鄉村遠離固網營辦商的現有光纖主幹網，在資助計劃實施前，村民只可選用透過銅線網絡提供而速度不高於每秒10兆比特的寬頻服務。
通訊辦職員就資助計劃下安裝的村內Wi-Fi熱點設施進行驗收工作。
該235條鄉村分別組合成六個投標項目（即投標項目一至投標項目六），於2019年11月至2020年5月期間透過資助計劃悉數批出。獲選的固網營辦商負責鋪設光纖連接線路至相關鄉村，以及鋪設三條海底光纖電纜，分別連接南丫島至香港島（投標項目五）及連接長洲至大嶼山和坪洲至大嶼山（投標項目六）。為引入市場競爭，獲選的固網營辦商須開放在資助計劃下獲資助鋪設的網絡設施，以及海底光纖電纜至少一半的容量予其他固網營辦商免費使用。
資助計劃於2023年5月完成鋪設連接南丫島、長洲和坪洲的海底光纖電纜。
獲選的固網營辦商至今已把光纖網絡擴展至200條鄉村，並已完成鋪設三條分別連接南丫島、長洲和坪洲的海底光纖電纜。通訊辦會繼續監察資助計劃的推行，光纖網絡預期於2026年或之前擴展至所有資助計劃所涵蓋的鄉村。
光纖網絡擴展工程除了令當地村民可以享用高速固網寬頻服務外，流動網絡營辦商亦可使用新網絡支援其流動網絡，在有關地區提供包括5G服務在內的高速和創新流動服務。
《2022年施政報告》宣布政府將透過修訂條例確保新建樓宇預留適當空間裝設流動通訊設施，以進一步擴展5G網絡。為推展有關措施，通訊辦協助商經局制訂修例建議，以確保新建樓宇內預留空間，讓流動網絡營辦商可進入新建樓宇設置流動通訊設施，並於2023年2月至4月期間進行業界諮詢，以徵詢持分者（包括發展商、電訊業、專業團體等）對有關建議的意見。收到的13份意見書全部支持有關建議。
《2023年電訊（修訂）條例草案》在2023年12月提交立法會，並於2024年2月21日獲立法會通過。根據《2024年電訊（修訂）條例》，流動網絡營辦商可在通訊局授權下進入指明建築物（包括新建及重建的商業、工業、住宅和旅館建築物）的預留空間裝設和維持流動通訊設施而無須繳付費用。另外，新建的政府建築物及公營房屋亦會跟從有關安排以裝設流動通訊設施，有關安排將有助進一步擴展香港的流動網絡覆蓋及容量。相關修訂已於2024年10月1日生效，獲通訊局授權的流動網絡營辦商可進入在2025年4月1日或之後獲批建築圖則的指明建築物的預留空間裝設和維持流動通訊設施。
與此同時，通訊辦協助通訊局制訂《在指明建築物內設置流動接達設施以提供公共流動無線電通訊服務的工作守則》，為發展商和流動網絡營辦商訂明有關在指明建築物裝設流動通訊設施的具體要求。通訊辦亦就更新相應的行政指引與有關政府部門聯繫，以確保新規定能夠適時推行。
基於5G的特性，要達致更佳的5G覆蓋，便須要裝設更多無線電基站。為求迅速和有效地鋪設5G網絡，通訊辦自2019年3月起推行先導計劃，開放超過1 500個合適的政府場所予流動網絡營辦商安裝無線電基站。通訊辦已成立專責小組，負責協調流動網絡營辦商與相關政府部門，以簡化該計劃的申請流程。就此，通訊辦已發出《在選定政府場地安裝無線電基站先導計劃的申請須知》，闡釋該計劃下的相關原則、要求和簡化後的申請程序。為向流動網絡營辦商提供誘因，政府就流動網絡營辦商安裝的每個無線電基站只收取每年港幣一元的象徵式租金。截至2024年8月底，政府在該計劃下共收到246份申請，並已批准當中的134份申請。
除政府場所外，政府已設立機制，便利流動網絡營辦商在有上蓋巴士站和公眾收費電話亭設置無線電基站。為便利流動網絡營辦商使用這些設施，通訊辦分別於2020年4月及11月發出了《使用公眾收費電話亭安裝無線電基站以提供公共流動服務的指引》及《使用有上蓋巴士站安裝無線電基站以提供公共流動服務的指引》。截至2024年8月底，共有12份在有上蓋巴士站安裝無線電基站的申請獲批。另外，政府將於不同地區設置多功能智慧燈柱，並預留空間及承載能力供流動網絡營辦商安裝無線電基站，以更廣泛地擴大5G網絡覆蓋。現時本港四家流動網絡營辦商已分別向通訊局申請使用首批安裝在智慧燈柱的5G基站，有關申請已於2024年4月完成審批。通訊辦會繼續與業界及相關政府部門合作，物色適合設置無線電基站的公眾設施，以及便利營辦商進行技術測試。
通訊辦職員與流動網絡營辦商及康樂及文化事務署代表舉行會議，商討有關在一政府場地設置無線電基站的事宜。
為配合《2023-24年度財政預算案》的措施，通訊辦協助商經局修訂了法例，就流動網絡營辦商將來經拍賣投得的無線電頻譜而須繳付的頻譜使用費給予税務扣除，以鼓勵其更積極投資流動通訊基建設施。《2024年税務（修訂）（關於頻譜使用費的税項扣除）條例》已於2024年1月19日生效。流動網絡營辦商就投得的無線電頻譜而須繳付的頻譜使用費可獲全額利得税扣除，該税務扣除會在頻譜指配期內分期執行。有關税務扣除措施旨在鼓勵流動網絡營辦商通過競投無線電頻譜投資流動通訊服務。
《2023年施政報告》公布，政府會積極與相關機構協調，加強大型公眾活動場地的5G網絡容量。為落實有關措施，通訊辦現正積極與相關持份者（包括政府部門、場地負責人及流動網絡營辦商）協調，在大型公眾活動場地，包括中環海濱活動空間、香港體育館、香港會議展覽中心（會展）、亞洲國際博覽館（亞博館）、維多利亞公園（維園）及啟德體育園安裝無線電基站。自2024年4月起，流動網絡營辦商已在會展、亞博館及維園啟動5G基站及提供5G服務，而在中環海濱活動空間、香港體育館及啟德體育園的5G基站安裝工程正在進行，將會陸續提供5G服務。通訊辦會繼續與相關機構協調在大型活動場地設置流動通訊設施，以確保市民和參與活動的人士均可享用優質的通訊服務，以及提供高水平的電訊基建設施，鞏固香港作為國際盛事之都的地位。
通訊辦職員與相關持份者巡視香港體育館，商討有關在該場地安裝無線電基站以加強5G網絡容量事宜。
《2023年施政報告》公布，政府會透過資助加快擴展鄉郊及偏遠地區的流動網絡基建設施。為推展有關措施，通訊辦已就落實資助計劃展開籌備工作，包括就鄉郊及偏遠地區的流動網絡覆蓋及有關安裝無線電基站的技術事宜與流動網絡營辦商進行商討。就建議框架進行的業界諮詢已於2024年8月完成，我們現正就收集到的意見諮詢地區持份者，以敲定最終的建議細節。我們期望在2025年向立法會申請相關撥款，推展是項資助計劃。
自3.4-3.6吉赫（3.5吉赫）頻帶於2020年4月1日起由固定衞星服務重新編配予流動服務後，大埔及赤柱設立了兩個限制區，讓5G服務與在同一頻帶和相鄰頻帶操作的遙測、追蹤及控制在軌持牌衞星的衞星地球站（遙測、追蹤及控制站）並存。因應業界的要求和持份者的意見，通訊辦協助通訊局發出《於通訊事務管理局所訂立的限制區內裝設在3.4-3.6吉赫頻帶操作的無線電基站的指引》文件，以便流動網絡營辦商可在受控的情況下於限制區設置3.5吉赫無線電基站。
為了解決此問題，通訊辦積極與有關衞星營辦商聯繫，將他們位處大埔於3.5吉赫頻帶操作的遙測、追蹤及控制站搬遷至舂坎角電訊港，以便流動網絡營辦商可在香港更廣泛地使用5G頻帶（包括3.5吉赫頻帶）提供5G服務。在通訊辦的協助下，一家衞星營辦商已獲批土地將其在大埔於3.5吉赫頻帶內運作的遙測、追蹤及控制站遷往舂坎角電訊港，而另一家衞星營辦商則已承諾在其衞星設施安裝衞星帶通濾波器，以防止無線電干擾。
搬遷遙測、追蹤及控制站涉及複雜的土地及技術事宜，包括選址、批地、土地平整、建造工程和另建額外的衞星天線，並要確保現有在軌衞星的操作不受影響。考慮到完成搬遷所需的時間和資源，我們的目標是在2024年10月底或之前撤銷大埔「3.5吉赫限制區」。在搬遷完成前，流動網絡營辦商可利用其他5G頻帶（例如700兆赫及4.9吉赫頻帶）或透過重整他們現有的頻譜（例如850兆赫及2.1吉赫頻帶）在限制區提供5G服務。
通訊辦一直緊貼電訊業的全球發展趨勢，並參與國際電聯、亞太地區電信組織（APT）及其他組織舉辦的相關國際╱地區會議。通訊辦亦與香港業界人士保持密切溝通，掌握電訊業的發展。在通訊辦的建議下，通訊局於2024年2月公布了2024至2026年的頻譜供應表，向業界公布未來三年擬供應作公共流動及╱或其他無線電通訊服務的無線電頻譜。與此同時，通訊辦一直密切留意國際電聯於2023年年底舉辦的世界無線電通信大會的會議成果，所產生對各種無線電通訊服務（包括流動服務）新頻帶的發展情況。通訊辦會因應巿場發展協助通訊局適時向業界供應額外的頻譜。
通訊辦以中國代表團成員的身分參與2023年11月20日至12月15日在阿拉伯聯合酋長國迪拜舉行的2023年世界無線電通信大會。
四家本地流動網絡營辦商已設立緊急警示系統，讓政府可在緊急情況下透過其流動網絡發出緊急訊息，提醒市民盡快採取應變措施。通訊辦會與流動網絡營辦商合作精簡運作方式，並為有意通過該系統發放緊急訊息的不同決策局╱部門提供所需協助。
根據《電訊（登記用戶識別卡）規例》（第106AI章）（《實名登記規例》），實名登記制自2023年2月起全面實施。根據規定，所有在本地發出及使用的電話智能卡（包括上台月費服務及電話儲值卡）均須於啓動服務前完成實名登記。通訊局已發出《實施電話智能卡實名登記制度的指引》（《實名登記指引》），為電訊商履行實名登記制提供指引及詳細要求。
通訊辦職員在深水埗一帶進行有關電話智能卡實名登記的市場巡查及公眾教育活動。
自實名登記制全面實施以來，通訊辦持續進行一系列監察及執法工作，確保電訊商及其他相關人士合乎《實名登記規例》及《實名登記指引》的要求。通訊辦一直與電訊商合作，並提醒電訊商需優化其登記平台及加強檢查登記記錄，其中包括於2024年10月1日起採用「智方便」作為香港身份證持有人進行電話儲值卡實名登記的預設登記方式。
通訊辦職員就電訊商提供的實名登記制平台進行定期測試。
通訊辦會繼續與電訊商合作，就已登記的用戶資料進行抽樣檢查，以確保有關登記記錄完整可靠。此外，通訊辦會繼續進行執法及監察工作，包括核實電訊商的登記平台、進行突擊市場巡查行動及檢查有關登記記錄，並會繼續進行宣傳工作，以加強公眾對實名登記制規定的認識。
通訊辦一直與電訊業和警方緊密合作，制定和實施技術措施，合力打擊透過電訊網絡傳送的詐騙電話和訊息。在2023╱24年度，電訊業實施了措施，包括攔截源自境外的可疑「+852」來電及在流動服務用戶在接聽境外「+852」來電前發送話音或文字訊息提示。截至2024年8月底，電訊商已攔截超過420萬個以「+852」開首的可疑來電及流動服務供應商亦已發送超過2 650萬個話音或文字訊息提示。
此外，通訊辦制定了業務守則，要求流動服務供應商和固網服務供應商分別由2023年6月底和2023年12月底開始，監察自其網絡打出的電話。若識別出懷疑詐騙電話的致電模式，有關電話號碼的服務將被暫停。截至2024年8月底，約有113萬個本地電話號碼按業務守則被暫停服務。通訊辦會繼續與電訊業及警方合作，監察和提升以上各項措施的成效。
為協助市民識別短訊發送人的真實身分，通訊辦與電訊業、銀行業及警方合作，設立短訊發送人登記制。在登記制下，「已獲認證的發送人」會使用以「#」號開頭的「已登記的短訊發送人名稱」發出短訊予本地流動服務用戶。所有其他並非由「已獲認證的發送人」發出而發送人名稱含「#」號的短訊，均會被電訊網絡攔截。登記制於2023年12月28日開始實施，其後於2024年2月起開放予各行業加入。主要電訊商、銀行、政府部門、法定組織、各行業（例如公用事業、零售、教育、保險及信貸財務等）的公司及機構已陸續加入登記制。截至2024年8月底，已有超過320間公司及機構參與登記制。通訊辦會繼續推廣登記制和鼓勵更多行業及機構加入登記制。
通訊辦職員向市民派發宣傳單張，以提高他們對電話及短訊詐騙的警覺性。
在通訊辦及其他政府部門的支持下，主要公眾收費電話機服務營辦商香港電話有限公司及Hong Kong Telecommunications (HKT) Limited (HKT) 於2023年3月開始進行智能收費電話亭（智能電話亭）測試，目的是活化傳統的公眾收費電話機電話亭。HKT分別於2023年4月及5月在銅鑼灣及中環安裝各一個智能電話亭作測試用途。除了公眾收費電話及免費Wi-Fi服務外，智能電話亭亦提供其他資訊服務，例如鄰近一帶的交通服務及公共設施、社會福利服務聯絡資料、照顧者小貼士、新聞和天氣資訊，以及設有USB充電接口，供巿民免費使用。通訊辦會繼續為HKT提供協調支援。
通訊辦職員在銅鑼灣測試智能電話亭的服務。
隨着固網營辦商持續擴展網絡，香港的寬頻服務滲透率極高。截至2024年3月底，香港有約300萬住宅及商業固網寬頻用戶，住戶寬頻滲透率已超越97%，當中85%的住戶正享用由光纖網絡提供的固網寬頻服務。
根據歐洲光纖到戶議會於2024年3月發出的報告，香港住戶連接光纖到戶╱光纖到樓的滲透率，在全球參與評比的83個經濟體系當中排名第三。
通訊辦職員巡查光纖到樓/光纖到戶設備。
為了向公眾人士（包括大廈業主和大廈管理處）推廣大廈接達光纖網絡的好處，通訊辦自2022年11月起，已開始實施光纖接達樓宇標籤計劃。在該計劃下，通訊辦以固網營辦商、大廈業主、大廈管理處及物業發展商提供的資料為基礎，編製和備存一份光纖網絡接達樓宇的登記冊。該登記冊以地理信息系統形式公開於通訊辦網頁供公眾查閱。通訊辦鼓勵相關大廈業主或大廈管理處在其大廈張貼指定標籤，以標示該樓宇已接達光纖網絡。截至2024年3月底，逾70 500幢樓宇已登記參與該計劃，涵蓋全港92%的居住樓宇單位。
大廈張貼指定標籤，標示有關樓宇已接達光纖網絡。
為使市民獲得更穩定高速的流動通訊服務，通訊辦於2024年5月推出「大廈室內5G覆蓋標籤計劃」，旨在鼓勵流動網絡營辦商與大廈管理人合作，在大廈室內公用部分（包括大堂、升降機、停車場、商場、地庫等）設置5G通訊設備，加強流動網絡覆蓋。在計劃下，已裝設5G室內基站的地點會張貼指定標籤，作為設有5G室內網絡覆蓋的認證。
通訊辦一直協助營辦商向相關政府部門取得在香港鋪設及登陸新海底電纜系統的法定許可。透過通訊辦提供的一站式支援，多個新的區域或洲際海底電纜系統正在興建，並擬於2024年至2029年期間陸續投入服務。
政府批予電訊商用作設置和營運電話機樓及其他電訊相關設施的42幅批地契約將於2025年屆滿。通訊辦從電訊的角度就未來發展向政府提供支援和技術意見。
以行政方式指配的頻譜徵收頻譜使用費的收費計劃自2018年1月1日實施以來，已促使頻譜使用者更有效率地使用獲指配的頻譜，以及把過剩的獲指配頻譜交還通訊局。由引入收費計劃至今，須繳付頻譜使用費的六段指定頻帶當中已有超過200條鏈路交還通訊局。因應收費計劃須每五年進行一次檢討，我們在諮詢業界後於2023年檢討了該計劃。經考慮檢討結果和持份者的意見後，通訊局和商經局局長於2023年12月公布其決定。通訊局決定沿用現行篩選徵收頻譜使用費的準則，並維持現行六段指定頻帶須繼續繳付頻譜使用費。同時，商經局局長決定維持現有頻譜使用費的水平。
為配合政府有關改善規管措施以提升香港競爭力的政策，通訊辦協助通訊局改善四類牌照的發牌制度，包括船舶電台牌照、無線電廣播轉播電台牌照、酒店電視（發送）牌照和衞星電視共用天線牌照，將有關牌照的有效期由一年延長至兩年，加強規管的確定性。相關改善措施自2024年3月起生效。通訊辦會繼續協助通訊局監督有關發牌制度的實施情況。
通訊辦職員於發出酒店電視（發送）牌照前進行酒店電視系統檢驗。
由於衞星頻譜和軌道位置屬稀有和珍貴的資源，通訊衞星在使用該等資源時須符合國際電聯的協調及通知規定。通訊辦支援本港的持牌衞星營辦商與外國當局協調，並協助處理有關操作在軌衞星的牌照事宜。截至2024年3月底，有兩家衞星營辦商獲發牌在港追蹤、控制及進行遙測合共九枚在軌對地靜止衞星。
通訊辦緊貼電訊技術標準化的國際發展趨勢，並更新本地技術標準，以滿足業界和公眾需要。在2023╱24年度，通訊局批准和發出了兩項新技術標準，並對三項技術標準作出修訂，涵蓋公共流動服務（包括5G服務）的無線電基站、轉發器和用戶設備。
通訊辦職員正檢查安裝在通訊塔上器材的狀況。
現時，合資格的本地和海外測試實驗室根據通訊局訂定的技術標準為不同種類的電訊設備提供測試和驗證服務，而獲通訊局認可為本地認證機構的本地實驗室更可提供全面的電訊設備測試和驗證服務。在2023╱24年度，本地和海外認證機構簽發了545份設備認證，以應付電訊設備市場需求。
為確保所有提供電訊設備測試和驗證服務的本地認證機構符合所要求的服務質素及表現標準，通訊辦會繼續密切監察認證機構的表現，包括定期查核文件、進行實地視察和檢查他們的工作。目前，所有本地認證機構的表現均符合通訊辦訂明的要求。
通訊辦職員在政府醫院內進行檢查醫學電子器材，以確保其合乎牌照規定。